二 水资源短缺的定义

测量水资源短缺，首先应该对水资源短缺（缺水）的概念有一个明确的界定。什么是缺水？缺水应该包含两个含义，一个是指水资源的存量（水资源的存量应该是一定质量以上的水资源的数量）不能满足自然界生物种群的繁衍生存需要，使某一区域的自然生态受到严重破坏，威胁到物种的多样性，形成绝对的缺水（也可叫水存量短缺）。另一个是指由市场形成的对人类生活、生产的水供给与水需求的均衡价格偏高（由于对自然垄断行业的管制，目前的价格不是市场均衡价格，已经被按照边际成本或平均成本管制而降低），导致社区居民的生活质量受到极大的影响，只有增加供给（流量）才能保证消费，但是，由于成本、存量或增加供给会导致其他环境问题，不符合可持续使用原则，从而形成相对的缺水（也可叫流量缺水）。由于价格管制（一般是价格很低，因此需求量很大，供给不能满足需求，市场处于非均衡状态），形成的水资源供需缺口，不能作为水资源缺少的评价判断标准。而目前所有的针对水资源短缺量的计算，都是在水资源价格管制下计算得到的，结果应该受到质疑。

简而言之，缺水的分析框架，应该包含两个层面：一个层面是指水资源不能满足生态需要，另一个层面是指水不能满足人类正常生活需要，或者更精确地说，在水资源不被浪费的前提下不能满足人类需要，这两个层面所出现的资源需求量与资源供给量之间的缺口，是缺水。任意践踏水资源而导致的水资源不足，不应该叫做水资源短缺。只有出现绝对缺水或相对缺水时，才应该叫缺水，严重的缺水，造成水危机。

总结以上观点，对水的短缺，可做如下分类及定义：水的存量短缺，可以定义为“因为水资源存量因素（而非其他因素）导致的物种种群下降状况下（种群不可恢复，如沙漠化）的水资源存量与物种种群数量不致下降时（种群可恢复的下限）的水资源存量之间的正缺口”。水的流量短缺，可以定义为“在居民可以接受的价格下（此价格应能正确反映水资源的稀缺性），水资源需求量与保证人类一定生活质量且无水资源浪费条件下水资源需求量的正缺口”。