三 集中统一的财政管理

随着革命根据地的发展和红军的发展壮大，财政支出越来越复杂，需要加强财政收支的计划性，才能保障革命战争的各种需要。因此，需要集中统一的财政管理。与此同时，随着土地革命的发展，解放了革命根据地农村地区的生产力，农民群众分到了田地，激发了农民群众生产的积极性，革命根据地的经济随之得到恢复和发展，奠定了征收各种税的基础。随着对土地税等税种的开征，革命根据地有了固定的财政收入，这也需要实现集中统一的财政管理。除此之外，财政分散管理暴露出了自身的严重缺点，不能适应革命根据地发展的客观需要，因此需要进行集中统一的财政管理。总之，集中统一的财政管理是革命发展的客观需要。只有实行集中统一的财政管理，严格遵守财政纪律，才能避免各自为政、贪污浪费行为，更好地为革命战争和革命根据地的建设服务。具体来说，有以下几点。

第一，逐步实行集中统一的财政管理。这里的财政统一指的是局部的统一，也就是一个县或者特区的统一。在革命根据地初期，各个县、区乡政府以及暴动队的经费都是实行自筹自支的办法，因此会产生各根据地各自为政、分配不均，甚至会出现贪污浪费的现象。为了加强财政管理，中央要求在县级以上的政府实行财政集中管理。早在1928年5月，广东省委给东江同志的信里提到，县级以下政府所有的财政收支，都要归县政府统一管理。1928年12月颁布的《井冈山土地法》中规定，县苏维埃政府负责征收土地税，统一交由高级苏维埃政府支配。[18]1930年2月，永定县第二次工农兵代表大会通过了《税收问题决议案》和《整理财政问题决议案》，其中提到区、乡级政府每月都要制定预算和决算，按月进行报告和公布；还规定了土地税、山林税都由县级政府统一征收；同时规定了各级政府经费的标准。1930年8月，闽西第一次工农兵代表大会通过了《财政问题决议案》，其中提到所有税收都由县级政府统一征收，各区、乡级政府的经费由县政府负责分配。其他革命根据地也逐渐召开财政会议，讨论和整理了统一财政问题。

第二，“打土豪筹款”政策。在井冈山革命根据地，“打土豪筹款”的标准是：根据不同对象的罪恶和民愤程度，区别对待。对于大土豪和恶霸地主，采取的政策是没收全部财产和罚款的办法，对于中等地主，首先采取派款或捐款的方式，分田时再没收其财产；对于小地主和富农，一般令其适当派款或捐款，防止对地主阶级实行无区别的烧杀政策。

第三，整顿财政，开源节流。为了保障红军和苏维埃政府的财政需要，革命根据地逐渐纠正了取消税收的倾向，开始逐步增加税收收入。1928年5月，中共广东省委给东江同志的信里提到，海丰县革命根据地应整顿财政，增加财政收入，具体为：应适当降低出入口征税点，提高税率；还应按月征收市镇地税，对城市的房屋也应按月征税；对提前缴税和对政府捐输的人员进行奖励，降低政府工作人员的生活费。同时，革命根据地还十分重视财政支出的节俭问题。中共广东省委曾经要求海陆丰根据地降低政府机关人员的生活费。在井冈山根据地，为了节省灯油，毛泽东同志曾经规定：红四军连以上干部开会和学习只能点三根灯芯，平时只能点一根灯芯。毛泽东同志以身作则，学习和办公都只点一根灯芯，为了节省开支，他还亲自带头编草鞋，在全军掀起了编草鞋的高潮。红军艰苦奋斗的作风由此形成。

第四，严肃财政纪律。在毛泽东为红四军制定的《三大纪律六项注意》（后发展为“三大纪律八项注意”）中提到，打土豪所得的物资要归公。红四军对财政纪律要求十分严格，曾经规定：乱烧乱杀、毁坏人民财务者均处死刑。[19]中共湖北省委也曾规定：在暴动中缴获的物资，不上交到政府的人员处以死刑。在革命根据地严格的财政纪律下，很大程度上减少了革命根据地内部贪污腐败及浪费现象，使得财政收入发挥了更大的作用。

综上所述，随着土地革命的发展和革命根据地的建立与扩大，革命根据地的财政收入、财政支出和财政管理体系逐渐形成，但各个革命根据地处于分割状态，还没有统一的财政政策。一般都是根据各个革命根据地的实际情况，采取对应的应急措施，解决革命根据地的财政供给问题。其财政收入主要来自战争中缴获的物资、“打土豪筹款”、没收地主乡绅财产。除此之外，还向分田地区的农民征收土地税，向城镇工商业者派款。革命根据地财政支出的重点是保障战争需要，行政开支等方面厉行节约，还兴办了学校、养老院等社会福利事业。