序
乡村振兴　北京画卷

“农者，天下之大本也。”在更加注重公平正义和均衡发展的新时代，全面加强相对薄弱的“三农”工作，不仅是国家的意图伦理，也是国家的责任伦理。党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展。2018年9月印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，进一步明确了乡村振兴战略的目标任务和基本原则：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。这是以人民为中心的发展观的直接体现，也是党对广大农民做出的庄严承诺。

北京市作为首都，解决好“三农”问题，推进高标准、高水平、高质量农业农村现代化，是建设“四个中心”和国际一流的和谐宜居之都的必然要求，对全国实施乡村振兴战略具有重要的示范引领作用。党的十八大以来，北京市以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对北京重要讲话精神为根本遵循，不断加大统筹城乡改革发展力度，出台了一系列强农惠农富农政策举措，全市农业农村呈现良好发展局面，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。北京乡村所独有的生态资源优势和人文资源优势，已成为转换乡村发展方式、推动产业转型升级的新动能，为乡村振兴提供着必不可少的物质基础和精神内涵保障。2017年全市农业生态服务价值贡献率已达到61.6%，其中，旅游服务价值增长8.4%，对农业生态服务的价值贡献率达到96.5%。

与此同时，北京市的乡村振兴也面临着前所未有的挑战。随着时代的发展，北京的“乡村”已不是传统意义上的“乡村”。从各方面统计和调研数据来看，北京“农村”之“农”的特征越来越不明显，传统的“工农”和“城乡”关系发生转变，日渐呈现出“大城市小农业”“大京郊小城区”的特点。截至2017年底，北京市域面积中1.5万平方公里为郊区“农村”，占全市面积的91.5%，是城市面积的11倍。但是，北京“农村”人口仅占全市的13.5%，第一产业从业人员比重仅为4%，完全从事与传统农业有关的人口比例则更小；2017年第一产业生产总值为120.4亿元，占全市GDP比重仅为0.4%；同时，全年农林牧渔业总产值同比下降8.8%，农业的生产功能进一步弱化。

推进北京市乡村振兴，必须立足于北京的现实，充分考虑特大城市的城乡结构关系，既促进城市和谐宜居，又要实现农村现代化，增进农民福祉，实现城乡融合发展，美美与共。一方面，要做到在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排，实现农业农村优先发展。同时，要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，“清除阻碍要素下乡各种障碍”，并进一步赋权，“破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视”，解决农村有资源缺要素的现状，完善乡村振兴的动力机制。另一方面，要充分发挥自身的地理区位和地缘优势，依靠自身所具有的独特资源，在乡村环境整治、绿色农业发展和乡村旅游品质上重点突破，在集体经济组织发展水平、低收入脱低工作水平和基层治理水平上重点提升，努力走出一条具有首都特点的乡村振兴之路。

本书深入贯彻落实党的十九大以及《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和北京市委市政府《关于实施乡村振兴战略的措施》精神，对标对表《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》任务要求，结合北京市实际，从乡村振兴的“20字方针”出发，深入分析北京农业农村发展的现状、问题，借鉴国内外典型经验，为编制北京市乡村振兴战略规划、加快推进乡村振兴战略实施提供参考。本书也是跨专业合作研究的成果。编写团队的专业背景涉及农业经济管理、农村区域发展、农业资源与环境、农业知识管理等，内容基本涵盖了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等乡村振兴的各个方面，力求用科学、客观的学术语言，为读者描绘出一幅乡村振兴的“北京画卷”。在这幅画卷当中，古老的京郊大地正孕育着蓬勃力量，展示着首都北京的生动实践。

北京市农林科学院院长

2019年2月