序

大坝在蓄水发挥效益的同时，也对下游构成潜在风险。自1954年迄今，我国共有3500余座水库溃坝失事，不少溃坝事故造成严重生命损失。近年来，通过大规模开展病险水库除险加固工程建设和水管体制改革，极大改善了我国水库大坝工程安全状况和管理条件，但仍存在先天不足、管理薄弱、工程老化、应对突发事件保障能力薄弱等诸多问题，出险甚至溃坝事故仍时有发生，溃坝风险将是大坝安全行业管理始终面临的挑战。如何有效降低和控制水库大坝风险，不仅是各级政府、水行政主管部门和水库管理单位关心的工程安全问题，也是全社会和公众高度关注的重大公共安全问题。

近20多年发展起来的大坝风险管理是一种以风险控制为核心的全过程动态管理，其最大特点就是不仅关注大坝自身工程安全，而且关注大坝溃决可能造成的后果，是一种更加科学合理的现代大坝安全管理模式，是大坝安全管理未来的发展趋势，也是经济社会发展到现阶段的必然要求。大坝风险管理包括两个重要理念：一是大坝风险始终存在，无法完全回避；二是大坝需要承受“适度风险”，而且“适度风险”可以通过采取适当措施预防和控制实现，这个“适度风险”就是政府和公众可以接受的风险，也是本书的研究对象——大坝风险标准。

美国、加拿大、澳大利亚等开展大坝风险评估和风险管理技术研究较早的国家，在风险评估技术刚引进大坝安全领域时，使用的是纯经济风险标准，如今这一方法基本上已被淘汰，改为对生命风险和经济风险分别制定相应的标准，但对环境风险、社会风险则仍未研究制定相应的定量评估标准。由于社会经济发展水平以及管理体制机制等方面的差异，不同国家甚至一个国家不同地区和不同大坝业主对大坝风险标准的认识及相应制定的风险标准也不尽相同。当前，我国水库大坝安全管理正处于由传统的工程安全管理向风险管理的转变过程中，成功的关键在于尽快研究制订出与我国经济社会发展水平相适应的大坝风险标准。

本书的作者长期从事大坝安全管理领域的基础性科学研究工作。自2003年通过水利部“948”项目“水库风险评估和智能化大坝安全技术”引进大坝风险评估和风险管理技术以来，结合科技部和水利部重大科研项目研究，揭示了大坝风险标准的地域性、时变性和社会性，提出了适合我国国情的大坝风险标准及风险等级划分标准，并先后与澳大利亚、加拿大及世界银行的专家开展合作，在江苏沙河水库、安徽沙河集水库及四川绵竹市震损水库大坝风险评估中进行了应用。

本人已进入耄耋之年，曾与本书的作者合作于20世纪90年代，提出了基于风险理念的大坝总体安全度评价方法，虽已退休多年，但一直关注我国水库大坝安全问题及大坝风险管理技术的发展，非常高兴看到本书的出版。我相信，本书提出的大坝风险标准必将对尽快建立健全适合我国实际的水库大坝风险管理体系起到积极的推动作用，进一步提升我国水库大坝安全管理水平。

大坝风险管理是一门新兴的学科，涉及水利水电工程、岩土工程、防灾减灾工程，以及社会学、经济学等广阔的科学领域，在风险标准等很多问题上大家尚有不同的认识和见解，研究和实践的任务还很艰巨。期待本书的作者继续相关研究和实践，使我国水库大坝风险管理技术后来居上，跃居国际先进水平！

是为序！

水利部大坝安全管理中心原总工