第三节 建设管理主要特点与成效

湖北省通过南水北调工程的建设实践，逐步探索并建立完善了一系列行之有效的建设管理机制，具有鲜明的特点。

一、建设管理的主要特点

（一）协调决策机制

湖北省南水北调工程建设具有跨地区、跨行业、跨部门的特点，建立了湖北省南水北调工程建设领导小组及办公室、湖北省南水北调局、沿线各市县南水北调领导小组、项目法人等多层次的协调机制，不断提高各方面、各层面协同的能力和效率，加强横向和纵向沟通，逐步实现了无缝对接。通过召开建设管理、设计、征地移民、建设环境等方面的协调会议，研究协商形成决策，促进相关建设问题的快速有效解决。

（二）激励约束机制

对委托管理的建管单位实行合同管理考核，对直接管理的建管单位实行目标管理责任制考核，将合同管理和责任考核结果作为奖惩的重要依据，促进建设单位提高项目管理水平。组织开展工程建设优秀单位、优秀建设者评比活动，表彰先进集体和先进个人，充分调动参建单位的积极性。结合工程建设实际，适时开展劳动竞赛，掀起争先创优的建设高潮。认真贯彻落实工程投资静动管理制度，实施有关经济责任制和投资结余奖励办法，加强工程投资控制。

（三）动态管理和控制机制

建立健全项目法人总负责，项目建管单位管理，监理单位监督，设计、施工单位保障的四级控制体系，责任层层分解并逐一落实，充分调动各方面高水平的管理资源，突出控制重点，制订相应保证措施，提供工程的稳定性和可靠性。完善以日保周、以周保月、以月保季、以季保年的实时监控和动态调整体系，形成环环相扣、衔接有序、梯次推进的建设局面。坚持“飞检”等巡视检查制度，对工程进度、质量、安全生产实行严格的过程控制，及时发现并解决问题。

（四）信息沟通协调机制

及时召开建设进度专题会或相关会议，研究解决影响工程建设的关键因素和施工中反映的问题。建管、设计、监理和施工单位现场定期召开生产协调会，加强施工信息沟通，分析节点工期完成情况，并定期进行进度风险分析。建立工程简报制度，及时反映在建工程每日、每周、每月的进度、形象、实物工程量完成情况和施工环境等问题，便于领导掌握工程建设信息。

二、建设管理的主要成效

在汉江中下游治理工程建设中，形成的建设管理体系、采取的建设管理措施取得了良好的效果，积累了一定的管理经验。

（一）结合实际，形成行之有效的建设管理体系

汉江中下游治理工程涉及面广，协调难度大，需要考虑和协调的问题复杂。根据工程建设的不同特点，湖北省南水北调局充分调动各方积极性，发挥专业特点，探索建立起一套直接管理与委托管理相结合的行之有效的建设管理体系。

（二）强化督办，全力推进工程建设进度

（1）制订工程建设进度督办管理办法，建立工程建设督办长效机制。局领导带队、处室负责、分片督办、一月一考核，并根据考核情况兑现奖惩。通过督办，能及时掌握施工进展情况，及时组织研究解决工程建设过程中遇到的问题。

（2）制订参建单位的进度考核和奖惩办法，每月进行综合考核并兑现奖惩，通过考核奖惩制度，各单位明确了任务，达到鼓励先进、鞭策后进的效果，提高了参建单位的责任心和工作积极性。

通过进度考核和强化督办，加快了工程建设进度，实现了工程总体建设目标。督办考核机制是全国南水北调系统工程建设管理中的一个亮点。

（三）严格程序，规范招标投标管理

既严格按照南水北调工程招标管理工作要求严格程序，又充分利用湖北省内有形市场，兼顾湖北省公共资源交易监督管理部门关于招标工作的要求。认真抓好招标各环节的工作，科学制订分标规划，严格分标方案的备案和报批；认真组织招标文件的编制和审查；通过在招标文件中要求企业法人承诺、加大主要管理人员更换和不到位情况的处罚力度、投标保证金由企业所在地基本账户缴纳等措施，在防止借资质投标方面进行了一些探索；采用最高限价、随机抽取下降比例及综合评分法，借助省公共资源交易中心平台，逐步推行电子招标，避免潜在投标人信息人为泄露等一系列措施，降低了围标串标风险；按照国务院南水北调办评标专家管理等办法，严格管理评标工作；评标结果通过国务院南水北调办和湖北省公共资源交易中心同时公示，招标情况及时报告；进一步规范招标工作内部管理程序，严格招标委员会议事工作程序；招标评标全过程接受行政主管部门及纪检、检察机关的指导和监督。湖北省南水北调局组织的招标工作程序严格，规范有序，保证了工程建设的需要，得到了国务院南水北调办及湖北省有关部门的肯定。

（四）持续高压，工程质量总体受控

按照“抓要点、抓要害”的总体要求和“一个目标、两个内容”的工作部署，不断加强质量管理工作，进一步强化“三查一举”质量监管措施。通过国务院南水北调办“飞检”和湖北省南水北调局组织的质量检查、“飞检”，狠抓工程质量监管不放松，全面开展质量排查及各类专项检查，及时发现问题，积极督促问题整改，消除工程质量隐患，确保工程质量安全可控。工程开工建设以来，尚未发生质量责任事故。

引江济汉通水以来，渠道过水通畅，各建筑物工程运行良好，各项监测数据正常；兴隆枢纽安全运行两年来，水库蓄水、船闸通航和机组运行正常，安全监测数据表明，各建筑物的变形、应力应变、渗流等变化基本稳定，建筑物工作状态正常。

（五）狠抓落实，实现安全度汛和安全生产目标

兴隆枢纽位于汉江干流，防洪是首要任务；引江济汉连接长江与汉江，穿越长湖、拾桥河、西荆河等河湖，防汛任务繁重，湖北省南水北调局十分重视安全度汛工作。结合工程特点和工作实际，立足早部署、早检查、早落实，扎实做好各项准备工作，确保工程防洪安全。完善并及时组织审查工程调度运用计划和防洪度汛预案，建立防汛组织机构和责任制；密切关注流域水雨工情和防汛形势，加强与上级防汛指挥部门和地方水文、防汛等部门的沟通与联系，落实度汛方案及应急预案，确保信息报送及时畅通；及时组织开展汛前安全检查，定期分析枢纽安全监测数据；备足必需耗材、备品备件和抢险所需的工器具，组织防汛应急抢险演练，及时组织倒虹吸进口水草清除，确保度汛安全。

建立健全安全生产领导小组和安全事故应急处理领导机构，及时制订工程建设安全事故应急预案，明确安全生产工作职责；全面贯彻落实国务院南水北调办和湖北省安全生产委员会关于安全生产工作有关要求，认真落实安全生产重大危险源排查工作和相关专项整治工作。组织节日及经常性安全生产检查。狠抓安全生产措施的落实，持续保持“零伤亡”记录。

（六）以科技为支撑，及时研究解决施工过程中出现的技术问题

兴隆枢纽是南水北调工程中唯一的新建河川枢纽工程，是唯一一座坐落在深厚粉细砂覆盖层上的平原闸坝枢纽工程。引江济汉引水规模大，与水源工程和干线工程相比，既有一些共性的特点，又有其自身的复杂性，存在着大量的技术问题。湖北省南水北调局以科技为支撑，依托国务院南水北调工程建设专家委员会及知名专家学者，组织开展了大量的技术咨询和研究论证工作，解决了工程设计及建设中的技术问题，为工程顺利建设提供了重要支撑。

（七）加强技术管理，探索加强设计变更管理工作的办法

出台汉江中下游治理工程招标设计及施工图设计阶段勘测设计管理办法，规范设计变更管理工作；完成兴隆枢纽泄水闸增加防淘墙、引江济汉结合通航工程设计变更等重大设计变更报批工作；多次组织设计变更管理工作协调，理清设计变更处理程序，提出加快设计变更处理的措施和要求；对汉江中下游治理工程设计变更进行清理，向国务院南水北调办报送引江济汉软土开挖、进口段泵站供电工程、兴隆枢纽安全配套设施等变更请示或变更备案；多次组织研究引江济汉膨胀土处理问题，按集中路拌法进行膨胀土换填的施工方案顺利实施；组织设计回访工作，对设计遗留问题及功能完善有关事项进行了研究和汇报。

（八）以合同为准绳，严格合同变更管理

合同管理是项目管理的核心，也是投资控制的重要环节。湖北省南水北调局结合工程建设实际，在合同管理方面进行了一些有益的探索。先后出台招标设计及施工图阶段设计管理、合同管理和工程价款结算管理等办法。从设计变更建议、设计变更、合同价款变更、价款结算等环节严格程序，加强管理。

（九）把好“四关”，保证建设资金使用安全

汉江中下游四项治理工程资金来源是中央全额投资，湖北省南水北调办（局）严格管理，专款专用。对于设计费、监理费和施工单位工程资金按照合同规定和工程建设进度，由项目法人直接支付到合同另一方。征地拆迁资金按照省政府负责、县为基础、项目法人参与的管理模式，由相关单位签订委托协议，并严格按照协议要求和征地拆迁的实施进度，由省级主管部门拨付至地方征地拆迁主管部门或有关责任单位。支付（拨付）时重点把好“四关”：①严格资金支付（拨付）审批程序，把好资金结算关；②加强资金三方监管，构筑南水北调资金防火墙，把好施工单位资金使用关；③分类管理，硬化约束，把好建管费控制关；④严格执行中央“八项规定”和湖北省委“六条意见”精神，全面推行公务卡结算，规范政府采购，严把费用支付关。