专载
深入学习贯彻党的十九大精神振奋精神务实苦干决战决胜脱贫攻坚
——在县委十四届三次全体（扩大）会议上的报告
县委书记 袁秉和
2017年12月18日
县委十四届三次全体（扩大）会议，是在全县上下深入学习贯彻党的十九大精神、加快推进经济社会发展、决战决胜脱贫攻坚之际召开的一次重要会议。主要任务是：深入学习贯彻党的十九大精神，贯彻落实自治区第十二次党代会和市委四届二次全会部署，回顾总结2017年工作，安排部署2018年工作，动员全县上下以党的十九大精神为指引，进一步解放思想、坚定信心、振奋精神、务实苦干，决战决胜脱贫攻坚。
2017年，是我县经济社会发展取得显著成绩的一年。一年来，在区、市党委、政府的坚强领导和大力支持下，县委常委会坚持抓重点、补短板、强弱项，务实苦干，攻坚克难，干成了一些打基础、利长远的大事。一是迅速兴起学习贯彻党的十九大精神热潮。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，精心安排部署，认真组织学习，深入开展宣讲，扎实开展专题研讨，全面推动党的十九大精神进农村、进社区、进机关、进企业、进校园、进军营、进网站，让习近平新时代中国特色社会主义思想不断深入人心，切实把党员干部群众的思想和行动统一到党的十九大精神上来。同时，把贯彻党的十九大精神与落实自治区第十二次党代会、市委四届二次全会精神相结合，与推进各项工作相结合，把党的十九大精神转化为推动工作的生动实践。二是年度脱贫攻坚任务高质量完成。对标“六个精准”，紧盯“三率一度”，扎实推进脱贫攻坚，全县贫困户人均可支配收入增长12%，增幅比农村居民人均可支配收入高出3个百分点，贫困面由2016年的10%下降到3.2%。赵楼村整村推进脱贫攻坚、锦华村县内异地搬迁扶贫工作分别在中央电视台新闻联播和焦点访谈栏目中作了报道，极大地增强了干部群众决胜脱贫攻坚的信心。三是城乡饮水难题在短期内得以解决。积极应对水源短缺和特大旱情，多方协调，攻坚克难，用20天时间建成了日引水量1万立方米的县城抗旱应急调水工程（中南部水源—隆德县城），以最短时限兑现了对群众的承诺，为全县经济社会中长期发展提供了可靠的用水保障。四是渝河流域综合治理成效显著。通过控源治污、河库共治和生态修复等措施，对渝河流域进行综合治理，出境断面水质由劣Ⅴ类提高到Ⅳ类，打造了纵贯渝河流域的绿色生态景观长廊，群众的环保意识在享受治理成果中不断增强。五是乡村文化旅游产业破题发展。积极探索和推进休闲农业与乡村文化旅游融合发展，打造了清凉、新和等“国字号”美丽休闲乡村和盘龙山庄、神林山庄等星级示范休闲农庄，举办了首届环六盘山全国山地自行车邀请赛、“美丽乡村”国际微电影艺术节西北赛区颁奖典礼等在全国有较大影响的活动，成功入选“2017年中国避暑休闲百佳县”，荣获“全国休闲农业和乡村旅游示范县”，有力地提升了隆德的知名度和美誉度。
一、聚焦脱贫攻坚，持续苦干实干，2017年全县各项事业取得新成就
同时，县委常委会坚持把方向、谋大局、定政策、促改革，团结带领全县干部群众，聚焦脱贫攻坚，注重统筹兼顾，各项事业取得了新成绩、开创了新局面。
综合实力进一步增强。坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，转变发展方式，发展质量和效益不断提升，经济社会呈现良好发展态势。预计全年完成地区生产总值25.1亿元，增长8%；全社会固定资产投资60.1亿元，增长13%；地方公共财政预算收入1.03亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到21650元、8135元，分别增长8%和9%。
脱贫攻坚成效显著。大力推进脱贫富民战略，实施25个拟销号村整村推进、45个已销号村“回头看”和29个非贫困村“补短板”三大工程，围绕“农村美、农业强、农民富”的目标，统筹抓好基础设施建设、致富产业培育、内生动力提升等工作，实现了贫困村“五通八有”和贫困户“两不愁三保障”“七有”目标。创新“4个10”精准比对法，做到精准识别、精准施策。探索建立“三带四联”、壮大村集体经济等发展产业带动机制，产业助力脱贫的效应不断显现。坚持问题导向，开展“百日攻坚”立查立改等活动，交叉互查问题，及时整改落实，错评率、漏评率、错退率明显降低，群众对脱贫成效的认可度大幅跃升。
三次产业融合发展。大力推进创新驱动战略，围绕产业转型升级和提质增效，按照“1+4”特色产业发展定位，通过“旅游+”等方式，加快旅游与生态农业、休闲避暑、健康养生、民俗体验等新型业态融合，形成了草畜、中药材、冷凉蔬菜、林下经济和生态文化旅游为主的特色产业相互补链、融合发展的良好态势，带动了餐饮、商贸、物流等现代服务业的快速发展。把六盘山闽宁扶贫产业园作为工业发展的主战场，注重农业和工业融合，引进宁夏黄土地农业食品有限公司等一批龙头企业、延链产业，轻工业和农副产品精深加工业为主的工业经济不断发展。
生态建设卓有成效。大力实施生态立区战略，扎实开展“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动，高质量完成400毫米降水线精准造林、城乡绿化等生态林业工程，森林资源管护全面加强。县、乡、村三级河长制全面推行，渝河、清凉河等流域综合治理取得显著成效；全面实施城乡环境综合整治工程，煤尘、扬尘、汽尘、烟尘得到有效管控，空气质量优良天数达标率位居全区前列，垃圾和污水集中处理成效明显，人居环境进一步改善，“美丽隆德”的名片更加靓丽。
民生事业不断改善。坚持以人民为中心的发展思想，各项惠民政策措施全面落实。坚持教育优先发展，实施全面改薄、义务教育学校标准化建设等项目，县域义务教育均衡发展工作顺利通过国家验收。加快医药卫生体制改革步伐，实行贫困户县内住院“零付费”政策，健康扶贫取得良好社会效果；加强基层医疗卫生服务体系和基础设施建设，标准化村卫生室建设实现全覆盖。实施文化惠民工程，建成村级综合文化服务中心104个，实现行政村（社区）全覆盖；建成杨氏泥塑、魏氏砖雕等非遗传承基地，文化事业和文化产业蓬勃发展。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，实现了“五保老人”集中供养全覆盖，建成了全区第一家县级残疾人托养创业中心。大力实施安居工程，完成棚户区改造和隆观小区等老旧小区改造项目，改造农村危房7220户，让贫困群众住进了安全可靠、宽敞明亮、结构合理、舒适宜居的新家院。
民主法治有序推进。充分发挥县委总揽全局、协调各方的作用，支持县人大、政府、政协和法检两院履行职能，依法监督、依法行政、参政议政、公正司法工作取得新成效。统筹加强人武、统战、政法、群团等工作，国防教育、国防动员和后备力量持续加强，爱国统一战线巩固发展，民族团结、宗教和顺的良好局面更加稳固，群团组织作用有效发挥，依法治县深入推进，社会大局和谐稳定，人民群众的安全感不断提升。
改革开放持续深化。突出问题导向，明确改革重点，坚持改革“月例会”“一月一督查、一月一通报”等制度，扎实推进农业农村、行政管理体制等8个领域38项改革任务落实，制约经济社会发展的瓶颈问题得到有效解决。以六盘山闽宁扶贫产业园为开放平台，深化闽宁协作，实施中小企业孵化园四期、欣荣中医文化城等招商项目，在厦门大学和闽侯县开展对口帮扶暨经贸合作推介会等活动，加大双方人才、技术交流，县域发展活力和创新活力进一步增强。
党的建设全面加强。认真贯彻党的十九大提出的新时代党的建设总要求，切实履行抓党建主体责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“振奋精神、实干兴宁”大讨论活动，在江西干部学院举办“坚定理想信念，加强党性修养”专题培训班，党员干部的党性修养不断增强、工作作风进一步好转。坚持新时期好干部标准，在脱贫攻坚主战场培养、选用干部，有效激发了广大干部干事创业的活力。以星级基层服务型党组织创建为统领，深入推进“三大三强”和农村“两个带头人”工程，抓党建促脱贫的成效更加明显。深入推进社区“联合党委”运行，设立运行神林乡“村企联合”党总支，城市、非公企业和社会组织等各领域基层党建工作统筹推进。压实“两个责任”，严格落实中央八项规定精神，“四风”问题得到有效遏制；全面完成区、市巡视巡察反馈问题整改，扎实开展县级专项巡察，深入开展查处涉农扶贫领域腐败问题专项行动，党风廉政建设和反腐败工作深入推进，党风政风持续好转。
二、以党的十九大精神为指引，紧盯决胜脱贫攻坚目标，全力做好2018年各项工作
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会承上启下的关键一年，是自治区成立60周年，也是我县脱贫摘帽之年。县委常委会要全面深入学习贯彻党的十九大精神，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，按照区、市党委确定的工作思路、主要目标和重点任务，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，科学谋划、扎实推进，各项工作取得新突破、再上新台阶。
全县工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实自治区第十二次党代会精神，按照市委四届二次全会部署，认真践行新发展理念，紧扣乡村振兴战略，紧紧围绕“三大攻坚战”和“三大战略”“五个扎实推进”以及打好“六场硬仗”、建设“四个示范市”，坚持以脱贫攻坚为统揽，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展根本要求，统筹推进脱贫攻坚、产业转型、环境治理、城乡发展、民生改善、深化改革等重点工作，维护社会和谐稳定，推进全面从严治党，振奋精神，务实苦干，决战决胜脱贫攻坚。
主要预期目标是：力争地区生产总值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，地方公共财政预算收入增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右。完成区、市下达的各项约束性指标。
（一）突出精准稳定可持续，坚决打赢脱贫攻坚决胜战
深入推进脱贫富民战略，坚持问题导向、目标导向和底线思维，以“绣花”的态度和功夫，从边边角角查起，严查薄弱环节和盲区、死角，着力补齐工作短板，精细化推进脱贫攻坚各项工作，坚决打赢脱贫攻坚决胜战，在建设“全国脱贫攻坚示范市”上走在前。
脱真贫真脱贫。完善和运用好“4个10”精准比对法，持续进行精准识别，确保应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶，做到靶向精准、有的放矢脱真贫。把育强产业作为稳定可持续脱贫的重中之重，因村、因户、因人精准施策，注重发挥龙头企业、产业合作社的示范带动作用，提高产业发展组织化程度，增强产业带动脱贫的能力和效果。因地制宜做好“有土”文章，大力实施农村“两个带头人”工程，创新和完善“三带四联”等帮带机制，通过各种有效的利益链接，让龙头企业、致富能人和贫困户共同附着在草畜、中药材、冷凉蔬菜、林下经济、休闲农业和乡村文化旅游等特色产业链上，实现抱团发展、稳定脱贫。因人而异做好“离土”文章，大力实施劳动力素质提升工程，通过田间地头、工厂车间等实训方式，不断提升劳动力技能，引导和帮助贫困户到产业园区、扶贫车间、制作基地务工，多途径拓宽群众增收渠道。创新金融扶贫机制，扩大信贷资金投放，引导金融资源向扶贫产业集聚，切实发挥好金融扶贫的作用。认真总结推广清凉、联合、李士等村发展集体经济的模式，探索创新村集体经济不断壮大的有效做法，切实增加农民财产性收入，实现真脱贫。
激活力强动力。注重扶贫同扶志、扶智相结合，转变工作方向和方法，建立有针对性的激励机制，通过大力评选、表彰、宣传“脱贫光荣户”“优秀致富带头人”等活动，采取生产奖励、劳务补助、以工代赈等办法，有效破除贫困户“等靠要”思想，不断增强贫困户自我发展的内生动力。充分发挥“一约四会”作用，通过乡贤文化、家风家训与移风易俗、传统文化等引领，有效治理大操大办婚丧嫁娶、高额彩礼等陋习，让群众在住上好房子、过上好日子的同时，养成好习惯、形成好风气，实现物质和精神“双脱贫”。
建机制防返贫。坚持“普惠式”和“特惠性”扶贫相结合，落实好教育扶贫政策，健全完善减、免、助、奖、贷、补多元一体的学生资助体系，切实解决因学致贫问题；落实好健康扶贫政策，进一步创新和完善医疗费用承担机制，有效防止因病致贫返贫；对无业可扶、无力脱贫的贫困户，全部实行政策兜底，做到应保尽保；完善贫困村、贫困户发展产业与保险融合发展机制，实现建档立卡贫困户“脱贫保”全覆盖，有效防止因灾致贫，确保贫困户能脱贫、不返贫。
（二）聚焦产业转型升级，着力推动经济持续健康发展
深入推进创新驱动战略，把创新驱动的发力点放在构建现代产业体系、推动产业转型升级上，对标供给侧结构性改革，推进一、二、三产业融合发展，着力构建以特色农业、生态文化旅游、生态友好型工业相互融合、协同发展的现代产业体系，不断增强产业发展的质量和效益，推动经济协调可持续发展，在建设“西部地区绿色发展示范市”上求突破。
大力发展特色农业。把农业的出路放在“接二连三”上，加快形成从生产到加工、营销、品牌、市场的全产业链，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。草畜产业按照“大户带全村、园区带全乡、龙头带全县”的发展思路，巩固和扩大种养殖示范基地，健全良种繁育和奖补机制，有效对接和拓宽中高端市场，全力推动草畜产业扩量提质。中药材产业按照“定位市场、择适品种、扶持企业、建设基地、引导农户、培育品牌”的发展思路，注重发挥香雪中药饮片及深加工项目和上海医药集团的龙头带动作用，做好中药材精深加工，打响六盘山道地中药材品牌，实现中药材产业向产、加、销全产业链转变，向品牌化、优质化和高端化转变。冷凉蔬菜产业按照“适应市场、优化品种、提升效益”的发展思路，突出抓好企业带动、连片种植和冷链物流体系、市场营销体系建设，推进冷凉蔬菜产业提档升级。
大力发展生态友好型工业。坚持绿色、节能、环保发展理念，重点围绕轻工业、农副产品及中药材精深加工业，大力培育和引进一批龙头企业、延链产业，推动工业和农业融合发展。完善工业园区基础设施和管理机制，更好地吸引县外客商、县内能人入园办企业。以中小微企业“百家成长、千家培育”工程为抓手，结合脱贫攻坚，从政策、项目和资金等方面加大对企业的支持力度，推动民营企业形成“铺天盖地”的发展态势，逐步培育“顶天立地”的大企业。
大力发展生态文化旅游产业。按照“全民、全时、全业、全景”的全域旅游发展思路，立足生态资源、人文资源、红色资源等资源优势，依托高台马社火、杨氏泥塑、魏氏砖雕等非物质文化遗产，进一步加大旅游项目引进，加快旅游资源开发，拓展和丰富旅游项目，提高全方位服务功能，加快文化旅游产业发展。大力推行“旅游+”模式，建设花田云海田园综合体，打造以休闲避暑、民俗体验、健康养生、人文怡情、红色教育为特色的旅游目的地，推进旅游与农业、林业、文化、康养等产业深度融合发展。用好“中国避暑休闲百佳县”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”的金字招牌，建成一批在全区乃至全国有一定影响的乡村文化休闲旅游示范乡镇、示范村，加大文化产品创意和市场营销，开发书画、剪纸、刺绣、泥塑、砖雕等文化旅游产品，逐步形成以生态为形、以文化为魂、以富民为本的旅游产业发展新业态。
（三）践行绿色发展理念，持续加强生态文明建设
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以生态建设和环境保护为重点，全力做好“增绿”“治污”文章，厚植绿水青山优势，坚定不移地推进绿色发展，打造天更蓝、地更绿、水更美、空气更清新的美丽隆德，在建设“全国生态文明示范市”上作表率。
加大生态建设力度。抢抓中央和自治区实施天然林保护、400毫米降水线精准造林等政策机遇，深入实施全域绿化、林业富民、生态保护等工程，加快全域绿化步伐，不断提高森林覆盖率；实施县城园林绿化提升工程，加快城市绿地、绿廊建设，形成类型多样、功能完善、布局合理的生态绿色网络体系，全方位提升中心城区生态园林绿化的规模、质量和水平。全面加强森林资源管护，严格林地征占审批，确保森林资源永续利用。
加大环境保护力度。实施“碧水”行动，以岸线管控和水质保护为重点，落实各级河长主体责任，加大对河道乱排乱倒、非法采砂等行为的整治力度，强化县域内河流、库坝系统化、综合化保护和治理，持续改善水质。实施“蓝天”行动，持续推进大气污染防治，加快供暖企业燃煤锅炉脱硫脱硝除尘改造，确保达标排放。推进标准化绿色工地建设，严管严控建筑工地施工扬尘。实施“净土”行动，加大农业面源污染和固体废物治理，推动环境质量持续改善。
严格环保责任落实。把生态环境保护和建设工作摆在重要位置，严格落实党政同责、一岗双责和领导干部自然资源资产离任审计、损害生态环境终身追责等制度，强化网格化生态环境监管，加强协作配合，形成个个担责任、事事有人管、层层有人抓的工作格局。建立情况通报、信息共享、联合执法等制度，加大环境监管执法力度，以“零容忍”的态度，坚决查处生态环境资源破坏行为，确保生态建设取得实效。
（四）坚持统筹协调发展，加快推进城乡一体化
坚持城乡协调、产城互动，加快构建以城带乡、城乡一体的新型城乡协调发展格局。
加快重大项目建设。紧盯国家和自治区产业政策及投资方向，重点围绕产业发展、城乡建设、社会事业等领域，着力实施一批改善民生福祉、强基础补短板的项目，谋划储备一批国家领域重点投资项目，更好地发挥投资在稳增长、促转型、惠民生方面的支撑作用。争取实施312国道隆德段改造、隆德经好水至西吉兴隆公路建设等项目，加快农村道路建设，不断提高交通互联互通能力，提升交通运输整体效能。完善水利基础设施网络，统筹推进直峡等库坝改造提升、城乡饮水县城至好水段连通等工程，加快水利管理信息化建设，构建“南北调配、东西互济、丰枯补剂”的水安全保障、水资源合理配置、水管理高效运行“三大体系”。实施渝河流域山水田林湖草综合治理项目，巩固和提升渝河流域综合治理的成效。
推进城镇化建设。充分发挥空间规划的引领作用，按照“多规合一”的要求，突出生态园林和文化旅游城市定位，加快修编《隆德县城市风貌专项规划》《隆德县城市“双修”专项规划》等专业性规划，高起点、高水平完善城乡规划。注重拆建协调，政府项目要不断完善城市基础设施，加大招商力度，争取更多社会资本参与城市开发建设，不断提升综合服务功能，提高城市承载力。注重运用法治思维和法治方式加强城市综合管理，推动城市由管理向治理转变，不断提高城市文明水平。
建设美丽乡村。实施乡村振兴战略，推动基础设施、社会事业、公共服务向农村延伸，进一步缩小城乡差距。加快发展集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体，建设神林、陈靳2个小城镇和温堡夏坡等12个美丽乡村，巩固提升沙塘、杨河等小城镇和新和、赵楼等美丽乡村建管水平。集中开展城乡环境综合整治行动，实施农村“厕所革命”，完善农村生活垃圾收运体系，推进污水处理并达标排放，使每一个乡村变得更加美丽。
（五）围绕保障和改善民生，统筹发展社会各项事业
把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，统筹做好各项保障和改善民生工作，切实增强人民群众的获得感、幸福感。
优先发展教育事业。落实教育扶贫政策，加快推动城乡教育资源的互补共享，做强高中教育，均衡义务教育，创新职业教育，提升特殊教育，补齐学前教育短板，促进城乡教育均衡发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，有效阻断贫困代际传递。
推进健康隆德建设。深入推进医药卫生体制改革，不断完善县医院、中医院2个医联体建设，拓展与中国人民解放军火箭军总医院等帮扶对口单位的交流合作，加快推进家庭医生签约服务，提升医疗保障水平和医疗卫生服务能力，为群众提供更优质高效的医疗服务。倡导健康医疗观念，加强传统中医开发与传承。支持民营医院发展。落实健康扶贫措施，切实减轻群众就医负担，有效防止因病致贫、因病返贫。坚持计划生育基本国策，全面提高服务管理水平，促进人口长期均衡发展。
提升社会保障水平。加快完善社会救助、医疗救助和城乡居民基本养老保险、大病保险、商业保险等为主的社会保障救助体系，不断提高社会保障能力。加快推进社会养老服务体系建设，建好用好农村“老饭桌”，建成第三敬老院和第二老年活动中心，推行“医养融合”、幸福院互助式养老等新型养老模式，发挥县残疾人托养中心作用，为特殊人群提供品质优良、特惠实用的服务。
大力发展文化事业和文化产业。深入实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，加强非物质文化遗产和民间民俗文化传承保护，完成县“三馆”布展，建成杨氏泥塑国家级非遗传承基地，推动杨氏泥塑、魏氏砖雕等非物质文化遗产产业化发展，切实形成文化产业助力脱贫的良好局面。
着力推动就业创业。加快推进创业孵化基地建设，加大创业扶持力度，鼓励引导各类生产经营主体吸纳就业，拓宽就业渠道，促进稳定就业。结合实施劳动力素质提升工程，围绕园区用工、特色产业发展、休闲农业和乡村旅游等开展实用技能培训，提高就业创业培训的自主性、针对性和实用性。切实加强贫困人口技能培训，引导帮助他们就业，提高工资性收入，真正实现培训一人、就业一人、脱贫一户。
（六）深入推进改革开放，不断激发经济社会发展活力
坚持不懈深化改革、扩大开放，坚决破除保守思想的禁锢，摆脱习惯性思维和传统路径依赖，激发推动县域经济社会发展的强大动力和生机活力。
突出重点抓改革。按照中央和区、市党委全面深化改革的部署要求，结合实际，突出重点，扎实推进各项改革举措落地见效。深化农村综合改革，统筹推进“三权分置”，真正使农村产权交易中心运营起来，积极开展农村承包土地经营权和住房财产权抵押贷款；抓好自治区农村集体资产股份制改革试点工作，稳步推进集体产权制度改革、农村土地股份制改革，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，让广大农民更多地分享改革发展成果。扎实推进“放管服”改革，严格落实“两个清单”制度，大力推广“互联网+政务服务”，全面启动“不见面、马上办”审批服务模式，让线上信息多跑路、线下群众少跑腿，使群众办事更加方便快捷。
主动融入促开放。积极参与自治区丝绸之路经济带战略支点建设，加强和深化闽宁对口协作，积极寻求与沿海发达地区和兄弟县区联系，通过广泛开展经贸协作、扩大劳务输出和加强干部交流、人才培训等多种途径，不断扩大开放促发展。注重引资与引智、引制相结合，用足用活中央和区、市优惠政策，积极主动招商，引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的项目，引进先进的科学技术、管理理念和创新的商业模式。打造高效便民的政务环境、开放公平的营商环境、宽松灵活的政策环境、竞争有序的市场环境，使隆德投资创业环境更优，更有吸引力，更有竞争力。
（七）统筹抓好民主法治、民族宗教、社会治理等工作，不断巩固提升民主团结、和谐有序的良好局面
扎实推进民主法治建设。加强党的集中统一领导，支持人大及其常委会依法行使职权，充分发挥人大代表作用；加快法治政府建设，深化行政执法体制改革，提高政府工作法治化水平；支持人民政协积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，推动协商民主广泛、多层、制度化发展；支持法检两院依法独立公正行使职权。落实基层群众自治制度，大力推进党务、政务、村务公开和各领域办事公开，扩大公民有序参与政治。加强和改进党对统一战线和群团工作的领导，扎实推进群团改革，发挥好联系群众的桥梁纽带作用。坚持党管武装，加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，巩固军政军民团结，推动军民融合深度发展。扎实推进民族宗教工作。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，牢牢掌握民族宗教工作主动权，巩固民族团结、宗教和顺的良好局面，在建设“全国民族团结进步示范市”上作贡献。扎实推进社会治理创新。创新社会治理体制和治理方式，完善社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制，全面提升预防化解社会矛盾的能力。扎实开展“七五”普法，深化法治宣传教育。深入推进“平安隆德”创建活动，实施“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，推进网格化、信息化管理，不断提高群众的安全感和满意度。完善突发事件应急管理体制，落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，确保人民群众生命财产安全。
三、坚持全面从严治党，为决战决胜脱贫攻坚提供坚强保证
坚持党要管党、从严治党，认真践行新时代党的建设总要求，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，不断提高党的建设质量，把党建设得更加坚强有力。
加强思想政治建设。坚持思想建党，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，创新加强理想信念教育，坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部、教育人民群众。把党的政治建设摆在首位，严格遵守政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，严格党的组织生活，认真落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会等制度，用好批评和自我批评的有力武器，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
加强领导班子和干部队伍建设。坚持正确选人用人导向，严格执行《干部选拔任用条例》，全面落实“20字”好干部标准，按照选拔干部“五个注重”要求，注重在基层一线、脱贫攻坚主战场、急难险重岗位培养锻炼、考察识别、选拔任用干部。突出抓好党政正职和关键岗位、专业干部的配备，加强后备干部、优秀年轻干部的培养使用。坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，健全和落实干部教育管理制度，认真落实领导干部个人有关事项报告和提醒、函询、诫勉等制度，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，鼓励支持干部勇于担当、大胆干事。坚持党管人才，健全完善人才培育、引进、使用等机制，确保人才育得成、引得进、用得好。
加强基层组织建设。坚持抓基层、打基础，以基层服务型党组织建设为统领，以提升组织力为重点，突出政治功能，创新基层党组织设置和活动方式，大力整顿软弱涣散党组织，在村级党组织中开展“三大三强”促脱贫富民行动，推进农村“两个带头人”工程扩面、提质、增效，形成抓党建促脱贫、促发展的良好局面。加大村级组织活动场所建设力度，力争全县所有村级组织活动场所面积达到200平方米以上。加大培训力度，确保每年村党组织书记集中培训全覆盖。推动机关党建工作走在前、作表率，构建城市区域化大党建格局，扩大非公有制经济组织、社会组织中党的组织覆盖和工作覆盖，统筹抓好各领域基层党建工作。创新加强党员教育，探索“互联网+党建”模式，提高党员教育的针对性和有效性。从严加强党员日常管理，开展“亮牌上岗”活动，强化党员意识，提高党员发展质量，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作，保持党员队伍的先进性和纯洁性，引导党员更好发挥先锋模范作用。
加强党风廉政建设。认真履行“两个责任”，把管党治党责任落到实处，推动全面从严治党向基层延伸。认真抓好中央八项规定和区、市、县有关规定的贯彻落实，防止“四风”反弹回潮，着力解决“三不为”问题，调动党员干部干事创业的积极性、创造性。认真执行廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例，运用监督执纪“四种形态”，推动巡察工作制度化、规范化、常态化。加大执纪审查力度，持续开展扶贫领域和作风问题专项治理，保持惩治腐败高压态势，营造风清气正良好政治生态。推进纪检监察体制改革，组建县监察委员会，整合反腐败资源，扩大监察范围，丰富监察手段，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。
同志们，新时代意味着新起点新要求，新征程呼唤着新气象新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，振奋精神、务实苦干，奋力走好新时代的长征路，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现隆德人民对美好生活的向往而努力奋斗！
在县委十四届三次全体（扩大）会议结束时的讲话
县委书记 袁秉和
2017年12月18日
县委十四届三次全体会议，在全体与会人员的共同努力下，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。这次会议，是在全县上下深入学习贯彻党的十九大精神，决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键时刻召开的一次十分重要的会议，大会以党的十九大精神为指导，全面总结了我县一年来各方面取得的成绩，明确了2018年全县工作的思路和目标，审议通过了《中共隆德县委员会关于深入学习贯彻党的十九大精神的意见》，会议为我县在新时代新起点上起步扬帆做了充分准备。下面，我就贯彻落实本次会议精神，讲几点意见。
一、新时代展现新作为，必须要持续深入地学习党的十九大精神
党的十九大召开期间和胜利闭幕后，我县按照中央和区、市的安排部署，迅速掀起了学习宣传贯彻党的十九大精神的热潮，干部群众对十九大精神有了基本的掌握，十九大精神正在逐步转化为我们工作的思路、前进的动力。学习是一个永恒的话题，十九大精神博大精深、内涵丰富，需要不断学习、不断领会、不断深化。广大党员干部要牢固树立“四个意识”，自觉提高政治站位，结合工作实际，持续深入地学习党的十九大精神，用学习的成效推动工作。一要在学懂上下功夫。学懂是前提。党的十九大提出了许多新理念、新论断，确定了许多新任务、新举措，需要通过学习来准确领会。全县广大党员干部，要认真对照《报告》原文，认认真真、原原本本地学，全面深刻地领会，努力掌握十九大精神的意义，力争把每一个观点弄清楚，把每一个问题搞明白，力求学深学透、融会贯通，使十九大精神往心里走，做到内化于心、外践于行。二要在弄通上下功夫。弄懂是关键。学习党的十九大精神不能简单停留在抄写笔记上，要系统地、全面地理解和把握党的十九大精神实质，必须把学习贯彻党的十九大精神同中国共产党人的历史使命结合起来，同党的十八大以来我国经济社会发展取得的巨大成就结合起来，同自治区十二次党代会、市委四届二次全会确定的目标任务结合起来，同我县近年来经济社会发展取得的成绩和脱贫攻坚任务结合起来，使十九大精神往深里走，在结合中凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，真正使党的十九大精神成为决战脱贫攻坚、决胜全面小康的强大动力。三要在做实上下功夫。做实是目的。全县各级党组织要紧密结合工作实际，切实把十九大精神同本次全委会的工作要求紧密结合起来，找准工作的结合点和切入点，使我们确定的各项目标任务更加符合县情，更加符合群众的期盼，更加具有针对性和指导性，使十九大精神往实里走。全县广大党员干部要始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，撸起袖子加油干，全力抓好全委会决策部署的贯彻落实。
二、新时代展现新作为，必须要有强烈的责任意识和担当精神
习近平总书记强调：“我们共产党人的忧患意识，就是忧党、忧国、忧民意识，这是一种责任，更是一种担当。”敢不敢担当、能不能担当、会不会担当，体现出一名领导干部的精神状态、个人境界和工作能力。组织把我们放在领导岗位，给我们搭建干事创业的平台，就是要让我们用手中的权力为隆德人民谋幸福，在其位、谋其政、尽其责，切实把各自承担的责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，落实到工作中，以永不懈怠的精神状态，做奋力作为的“干将”，不做但求无过的“看官”，全力以赴把党和人民交给我们的事业干好，真正做到为官一任、造福一方。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。当前，我县脱贫攻坚已经到了攻坚拔寨的关键时期，全面建成小康社会的重任交到我们的手里，我们要牢记肩负的使命，以破釜沉舟的决心、义无反顾的勇气，直面工作中存在的困难和问题，敢于迎难而上，敢于动真碰硬，推动各项工作干在实处、走在前列。全县各级领导干部要始终保持昂扬向上的工作劲头、争先进位的雄心壮志和只争朝夕的拼搏精神，本着对党的事业负责，对隆德人民负责的态度，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，紧盯全委会各项目标任务，全力在脱贫攻坚、项目建设、产业发展、招商引资、改善民生、深化改革等重点领域实现新突破。
三、新时代展现新作为，必须要以钉钉子的精神抓落实
为政之要，重在落实。我县能否实现决战脱贫攻坚、决胜全面小康的目标，根本在于各级党组织、广大党员干部，特别是在座的各位。站在新时代的起点上，我们必须以钉钉子的精神抓落实，以实打实的作风干工作。一要领导干部带头干。千难万难，领导带头不难。全县各级领导干部作为发展的排头兵、落实的推动者，要带头深入一线，靠前指挥，积极协调解决工作中遇到的困难和问题，特别是各乡镇、各部门的“一把手”，要对重要工作亲自部署、重大环节亲自把关、落实情况亲自督查，“一级带着一级干，一级做给一级看”，层层传导工作压力、增强工作动力，确保全委会确定的目标任务按照时间节点全面完成。二要紧盯目标任务干。“一分部署、九分落实”。对于我县来讲，当前和今后一个时期的重点工作就是决战脱贫攻坚、决胜全面小康，全县各级领导干部要切实行动起来，自觉站在政治和全局的高度，把全部的心思和精力放在落实目标任务上，着力在完善发展思路上下功夫，在细化工作措施上下功夫，在抓好政策落实上下功夫，确保各项工作取得实效。三是形成工作合力干。县域经济发展就是“一盘棋”，各单位要从大局出发，牢固树立“一盘棋”思想，进一步加强沟通、交流与协作，齐心协力、真抓实干，着力解决在脱贫攻坚、项目建设、资金安排等具体工作中存在的推诿扯皮、推卸责任、各行其是的问题，不断提高工作效率，形成工作合力，以踏石留印、抓铁有痕的精神状态和逢山开路、遇河架桥的坚强意志，敢于亮剑，敢于担当，确保工作抓一项成一项，事业干一件成一件。
四、新时代展现新作为，必须要有严明的纪律作保证
新时代奋进的号角已经吹响，在座的各位都是新时代长征路上的战士，要决战脱贫攻坚、决胜全面小康，必须要有严明的纪律作保证。一要严管党员干部。各级党组织必须严格落实“两个责任”，切实加强党员干部的日常教育和管理，着力解决少数党员干部中存在的宗旨意识淡漠、群众观念淡薄、工作落实不力等问题，用严格的干部管理凝聚人心、弘扬正气、促进发展。对工作落实不力、不敢担当尽责的干部要坚决予以调整，让真正想干事、会干事、能干事的人有机会、有位置、有舞台，切实在全县上下树立正确的选人用人导向。二要严抓基层党建。党的十九大报告指出，“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”。党的各项工作，最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，要统筹抓好基层党建工作，切实把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要结合“两学一做”学习教育制度化常态化，切实抓好村级党组织建设，加强“第一书记”管理，做好农村“两个带头人”工程和“三大三强”行动，着力培养和造就一批推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的“主心骨”和“领头雁”。三要严肃执纪问责。党的十九大报告指出，“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正”。我们要把加强执纪问责摆在更加突出位置，严厉查处发生在群众身边的腐败问题，着力查处扶贫领域腐败和作风问题。从中央到区、市的从严治党形势来看，高压反腐力度不减、利剑高悬，我们每一名同志都要始终保持如履薄冰、如临深渊的警觉和警醒意识，时刻保持政治上的清醒，慎独慎微、心存敬畏，不放纵、不越轨、不越矩。要严格执行中央八项规定精神，经常对照党章党规党纪检视自己，主动在思想上划出红线、在行动上明确界线，始终做到为民、务实、清廉。
同志们，新时代要有新作为，新使命要有新担当。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在中央和区、市党委的领导下，不忘初心、牢记使命，振奋精神、实干兴宁，全力抓好本次全委会的落实，奋力走好新时代的长征路，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康而努力奋斗！
隆德县人大常委会工作报告——在县第十七届人民代表大会第二次会议上
县人大常委会主任 王 勇
2017年12月23日
2017年，是县十七届人大常委会履职的第一年，也是全县决战决胜脱贫攻坚、经济社会发展取得显著成绩的一年。一年来，县人大常委会在区、市人大常委会的关怀指导和县委的坚强领导下，认真学习贯彻党的十九大精神，全面落实自治区第十二次党代会精神、市委四届二次和县委十四届二次全会精神，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真按照总结、继承、完善、提高的原则，紧紧围绕县委各项决策部署和县十七届人大一次会议确定的目标任务，依法行使宪法和法律赋予的各项职权，不断丰富监督方式，增强监督实效，搭建活动平台，加强代表工作，全面加强自身建设，着力提高履职水平，为坚持和完善人民代表大会制度，推进全县民主法治建设和决战脱贫攻坚做出了积极贡献。
一、坚持党的领导，牢牢把握正确政治方向
县人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，牢牢把握正确的政治方向，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央和区、市、县党委保持高度一致，坚持民主集中制原则，坚持重大事项请示报告制度，自觉把县委的领导贯彻于人大依法履职的全过程，落实到常委会及其机关自身建设和日常工作的各个方面，使县委的主张经过人大法定程序成为全县人民的共同意志和行动。坚决落实县委各项决策部署，充分发挥职能作用，依法行使各项职权，做到与县委在政治上同向、思想上同心、工作上同步，推动发展上同力，全力促进经济社会发展。
二、围绕重点工作，依法行使监督权
常委会坚持问题导向，坚持监督与支持相统一，突出中心工作，综合运用执法检查、视察调研、听取工作报告、专题询问等监督手段，积极开展工作，全面完成了十七届人大一次会议确定的各项工作任务。一年来，共组织执法检查、工作视察和专题调研6次，召开常委会会议8次、主任会议10次，开展专题询问1次，听取和审议“一府两院”专项工作报告33个，提出并转办各类审议意见60余条，充分发挥了地方国家权力机关的职能作用。
围绕决胜脱贫攻坚开展监督。常委会始终围绕县委关于脱贫攻坚的决策部署，坚持把实施精准扶贫、精准脱贫，加快脱贫进程作为人大监督的重点，对标“六个精准”，紧盯“三率一度”，突出脱贫实效，对脱贫攻坚工作组织跟踪监督检查，及时听取县人民政府关于扶贫工作专项报告，依法审议，提出意见，努力助推脱贫攻坚任务顺利完成。围绕推进依法扶贫、依法治贫、科学减贫进程，组织对《宁夏回族自治区农村扶贫开发条例》贯彻执行和脱贫攻坚进展情况进行执法检查，督促抓好贯彻落实，促进了脱贫攻坚在法治的轨道上有序进行。
围绕财政审查开展监督。按照《预算法》规定，全面加强对县财政预算决算、重大项目资金使用等方面的监督，听取和审议了2016年全县财政决算和2017年上半年财政预算执行及下半年预算调整的报告，审查批准了县本级财政决算和预算调整，依法监督政府严格预算管理，不断优化财政支出结构，努力提高财政资金的使用效益和管理水平。大力支持审计工作，两次听取审计工作和审计问题整改情况报告，强化对审计结果整改的跟踪监督，推动审计公开和整改问题得到有效落实。
围绕经济发展开展监督。常委会坚持抓大事、议大事的原则，认真听取和审议县人民政府上半年计划执行情况的报告，督促落实人大一次会议批准的国民经济发展计划，保障改善民生，突出抓好项目建设，全力推进经济平稳有序运行。围绕草畜、中药材、冷凉蔬菜和生态文化旅游等特色产业，积极开展工作监督，听取农业、文化旅游产业等方面的工作报告，检查重点项目示范基地建设情况，不断加大监督力度，促进特色产业转型升级、融合发展和提质增效。对全县工业经济发展、招商引资、园区建设和入园企业运营情况等重点工作进行视察，专项听取县人民政府有关工作报告，提出意见建议，达成共识、增强信心、助推发展。
围绕民生改善开展监督。常委会坚持把关注民生、维护民利作为监督工作的重点，先后对城乡饮水、环境治理、社会保障、医疗卫生、文化教育、食品安全等工作进行视察检查和专题调研，及时听取和审议相关工作报告。常委会高度重视、严肃认真对待代表对民生方面提出的意见建议，及时向有关部门转交办理，积极回应群众关切，助推民生实事落实。
围绕执法司法工作开展监督。常委会坚持以推进依法治县进程、强化社会公平正义为目标，进一步加大法律法规实施监督力度，对县人民政府贯彻执行《环境保护法》《食品安全法》《物业管理条例》以及《自治区水资源管理条例》等7部法律法规的实施情况进行执法检查。先后听取和审议了县人民政府关于司法行政及“七五”普法工作的报告、法检两院半年工作情况的报告，对审判工作、检察工作和公安工作等进行专项视察，针对存在的问题提出了改进执法的意见和建议，督促法检两院坚持司法为民，完善审判和检察工作机制，加强法官、检察官队伍建设，不断提高司法水平，更好地保障社会公平正义、维护社会和谐稳定。
不断拓宽监督方式。在认真学习《监督法》和有关法律法规的基础上，经过充分调研，借鉴上级人大和其他县区经验，结合工作实际，制定了《隆德县人大常委会对“一府两院”专项工作开展专题询问办法（试行）》，根据专题询问办法对民政工作进行了询问。通过询问，深化了代表对民政救助工作的认识，充分肯定了民政工作对脱贫攻坚和社会保障方面的积极作用和取得的成绩，回应了人民群众的普遍关切，在更大更广的范围内达成共识，凝聚社会力量，推进民政工作再上新台阶。加强常委会会议审议意见的跟踪问效，及时听取审议意见办理情况汇报，推动问题得到有效解决，进一步提高了监督工作成效。
三、着眼发展大局，依法行使决定权
常委会坚持把推动经济发展作为人大工作的第一要务，紧紧围绕县委的决策部署，着眼发展大局，就事关全县经济社会发展和群众普遍关心的重大事项，在深入调查研究和认真审议的基础上，依法作出决议、决定。一年来，常委会先后作出了《关于同意县人民政府通过购买服务进行融资的决定》《关于批准2016年全县财政决算及2017年下半年预算调整的决议》和《关于批准县人民政府2017年地方财政一般公共预算收入调整报告的决议》等9项决议、决定，为维护全县改革发展稳定大局、推动经济社会持续健康发展，发挥了重要作用。
四、严格法定程序，依法行使任免权
常委会始终坚持党管干部与人大依法行使选举权、任免权相统一的原则，按照《组织法》《选举法》和县人大常委会人事任免办法的有关规定，进一步规范和完善人事选举和任免程序，全面落实干部任前供职、颁发任命书和宪法宣誓制度，强化任前了解和任后监督，有效增强了被任命干部的法律意识和责任意识。一年来，常委会依法任免国家机关工作人员43人（次），为全县经济社会发展和依法治县进程提供了人才保障。
五、加强代表工作，充分发挥代表作用
常委会认真贯彻落实区、市人大常委会关于代表“双联”工作的总体部署和要求，及时制定工作计划，建立和完善常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度。进一步加强与乡镇人大的指导联系，抓好乡镇代表之家和村代表活动室建设。常委会领导班子成员分工负责，每人联系2～3个乡镇，每个常委会组成人员联系2～3名人大代表，积极为代表依法有效履职创造条件、搭建平台、提供服务，切实推动了乡镇人大工作，促进了代表“双联”活动有效开展。
加强督办力度，确保议案建议办理实效。常委会高度重视代表议案建议办理工作，先后两次专题听取办理情况汇报，多次进行视察调研。县人民政府对议案建议办理工作高度重视，把代表议案建议办理与重点项目、重点工作同安排、同部署、同考核，抓进度，促质量，36件议案建议除1件建议因政策原因没有办结外，其余的议案建议均已全部办结，得到了常委会组成人员和代表的高度评价和充分肯定。
丰富代表活动载体，拓宽代表履职空间。坚持向代表寄送常委会会议公报、工作情况通报等资料。建立人大代表微信群，及时发布常委会工作信息。坚持邀请代表和公民参加常委会的视察、检查，列席常委会会议。积极组织代表参加县委、政府邀请人大代表参加的各种会议和重要活动，参加机关作风评议、法院庭审旁听、教育均衡验收等活动，进一步拓宽了代表的知情知政渠道和履职空间。
建立代表活动阵地，努力为代表履职提供保障。抓好县、乡、村（社区）三级代表活动阵地创建工作，统一标准，按照“六有”（有场地、有牌子、有设施、有规章制度、有计划安排、有档案资料）要求，共建成县、乡、村（社区）三级人大代表活动阵地40个，其中县“人大代表工作室”1个，乡镇“人大代表之家”13个，村（社区）“人大代表活动室”26个，实现了乡镇“人大代表之家”的全覆盖，为闭会期间开展代表活动奠定了坚实基础，得到了区市人大的充分肯定和一致好评。
加强与乡镇人大的联系，指导乡镇人大全面开展工作。指导乡镇人大圆满完成了换届选举工作，将全县852名各级人大代表混合编为71个代表小组，为代表开展闭会期间的活动奠定了组织基础。组织县内市、县、乡人大代表和乡镇人大主席参加区、市、县人大常委会组织的各类履职培训，增强履职能力。指导乡镇人大依法开展工作，走访代表和选民，组织代表小组开展活动，助力脱贫攻坚，以实际行动示范带动广大群众积极投身全县经济社会建设。
六、全面加强自身建设，不断提高履职水平
常委会认真落实中央和区、市、县党委关于进一步加强和改进县、乡人大工作和建设的总体要求，坚持以理论学习为抓手，以提高履职能力为重点，全面加强自身建设，努力提高常委会依法履职水平和机关服务保障能力。
加强思想建设，增强“四个意识”。坚持把思想建设放在首位，规定每周二、五为常委会党组和机关集体学习日，教育引导常委会组成人员和机关干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。坚持理论学习制度，全面系统学习党的理论、方针、政策以及习近平新时代中国特色社会主义思想。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真学习宪法、党章、监督法、组织法、代表法和人民代表大会制度等内容，进一步提高了常委会组成人员和机关工作人员的政治素养和业务水平。
加强制度建设，规范工作程序。根据《监督法》的规定，结合人大工作实际，加强制度建设和工作创新。在认真总结经验的基础上，健全完善了《常委会议事规则》《人事任免办法》《常委会组成人员联系代表制度》和《代表向选民报告履职情况制度》等8项常委会制度和加强学习调研、进一步规范财务管理等6项机关管理制度，有力地推动了常委会各项工作依法、规范、有序开展。
加强作风建设，提高服务水平。按照县委的安排部署，认真开展驻村帮扶工作。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央“八项规定”和区、市、县党委各项规定精神，努力改进视察调研、执法检查等工作程序，切实提高机关服务水平。
各位代表，一年来常委会各项工作成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是“一府两院”和社会各界大力支持和积极配合的结果，也是全体人大代表和常委会组成人员共同努力的结果，在此，我代表县人大常委会向关心、支持县人大常委会工作的各级领导、各位代表和各界人士表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们深感常委会的工作与宪法和法律赋予的职权相比，与新时代的要求相比，与全县人民和各位代表的要求相比，还有一定的差距和不足。主要体现在：监督工作的针对性、实效性还需进一步增强，代表的主体作用还有待充分发挥，自身建设还应根据新形势、新要求不断加以改进和完善。对此，我们将在今后的工作中认真研究解决，切实加以改进。
隆德县2017年政府工作报告——在隆德县第十七届人民代表大会第二次会议上
县长 潘建宁
2017年12月22日
2017年，县人民政府认真学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记来宁视察重要讲话精神，在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，全力以赴抓脱贫、调结构、稳增长、惠民生、促和谐，经济社会呈现良好发展态势。预计2017年，全县地区生产总值达25.1亿元，增长8%；全社会固定资产投资60.1亿元，增长13%；地方公共财政预算收入1.03亿元，完成调整后预算收入；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到21650元和8135元，分别增长8%和9%。
2017年主要工作和成效
——脱贫基础全面夯实。整合财政涉农资金6.48亿元，投入闽宁帮扶资金1370万元、社会帮扶资金5765万元，统筹推进25个贫困村销号、45个脱贫村“回头看”和29个非贫困村“补短板”工程，硬化村组巷道168公里，新建文化广场55个、标准化卫生室21个，改造土坯围墙25万平方米、大门5728幢，实现所有行政村硬化道路、文化广场、标准化卫生室全覆盖，所有农户安全住房、安全饮水全覆盖，农村面貌焕然一新。多渠道促进贫困人口增收，累计发放金融扶贫贷款4.15亿元，覆盖率达到85%，扶持贫困户新建圈舍1285座、青贮池403座，补栏肉牛6465头，种植中药材1.2万亩、冷凉蔬菜5383亩、马铃薯1.8万亩，养殖“中华蜂”2966箱、生态鸡5.2万只；安排生态护林员、公益性岗位，建设观庄（乡）前庄（村）等5个人造花扶贫车间，使1029名贫困人口就业增收；创新建立“三带四联”帮扶机制，使721户兜底户户均分红创收1800元，全县贫困户人均可支配收入达到6640元。全面完成429户1831人“十三五”县内易地扶贫搬迁任务，妥善解决282户“十二五”移民遗留户安置问题。为1.3万名贫困家庭学生发放教育扶贫资金3302万元，投入589万元为所有建档立卡贫困人口购买“扶贫保”,1402名健康扶贫对象实现县内住院治疗“零付费”。投入3325万元发展壮大村集体经济，预计今年收益137万元，实现村集体经济发展全覆盖。经过一年聚力攻坚，全县销号贫困村25个，脱贫贫困人口2491户10293人，贫困发生率下降到3.2%，群众满意度达到99.6%。
——产业结构不断优化。大力发展草畜产业，全县种植地膜玉米16.5万亩，新建神林杨野河、凤岭李士2个千头规模肉牛养殖场和15个肉牛养殖示范村，全县肉牛饲养量达到6.8万头。建立固原国家农业科技园区中药材核心示范基地，新发展中药材加工企业5家。新建联财联合等4个永久性蔬菜基地，建成5000吨蔬菜气调库1座。林下经济稳步推进。预计特色产业增加值达到4.4亿元，增长4.5%。建成闽宁扶贫产业园区综合服务中心、中小企业孵化园三期，引导四兴醋业等7家企业退城入园。放贷2260万元支持园区企业技改升级，人造花厂引进3D打印生产线，华强塑业跻身规上企业。天鸿食品产业园、黄土地粉丝加工等项目投产运营，园区就业人数达到1940人，全年发放工资3200万元。预计全县实现工业增加值2.97亿元，增长9%。大力发展文化旅游，续建县文化馆、图书馆、博物馆及老县衙旅游项目，建成隆泾公路旅游环线基础设施。扶持建设6家休闲农业示范基地，红崖老巷子、陈靳新和等民俗文化和乡村旅游景点特色凸显。积极申报“千年古县”，成功举办首届环六盘山全国山地自行车赛、中央电视台微电影（西北赛区）颁奖仪式，被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，入选“2017中国避暑休闲百佳县”，来隆旅游人数突破百万人次。建成电商服务中心，光纤宽带、快递服务覆盖城乡。金融机构存贷款余额分别达到57亿元和24亿元，分别增长15%和19%。预计实现社会消费品零售总额6.5亿元，服务业增加值达到12.3亿元，增长8.8%，三次产业比重调整为20.1∶30∶49.9，呈现农业提质、工业扩量、服务业增效的良好局面。
——人居环境显著改善。积极推进生态文化旅游县城建设，打造清凉河、三里店水库环城生态景观水系，建成骆驼巷丝路文化公园和笼竿城街心公园，大力提升县城绿化亮化水平。坚持“两复核三公示”征迁模式，完成县财政局等片区棚户区改造1241户，兑付征迁补偿资金4亿元，实现征迁零上访。改造隆观、南凤嘉园老旧小区。实施城南片区道路改造及雨污分流工程，全面淘汰县城建成区20蒸吨以下燃煤锅炉，完成餐饮行业油烟污染治理，城市空气质量达标率为93.7%，为全区最优。推进城市管理综合执法改革，县城秩序管理、保洁服务水平进一步提升。建设观庄、温堡小城镇，建成凤岭农耕文化特色旅游小镇，新建温堡新庄等21个美丽村庄。改扩建农村公路29条206公里，隆张公路建成通车。落实支持农业转移人口市民化财政政策，城镇化率达到40.2%。完成400毫米降水线精准造林等林业工程8.3万亩，推进主干道路及农村“四旁”绿化，城乡绿化覆盖率分别达到37.2%和32.6%。全面推行河长制，完成渝河沙塘至联财段综合治理和甘渭河温堡段流域治理工程。加强重点水源地保护，地湾水库建成蓄水，城乡饮水连通工程加快推进。完成县污水处理厂提标改造，新建5座乡村污水处理站，实施农村改厕3216户。严格环境保护执法监管，扎实推进城乡环境综合治理，主要环境监测指标持续向好，为人民群众创造了良好的宜居环境。
——民生保障更加有力。全面完成10件48项民生实事，民生投入占到全县财政投入的79%，比上年增长3个百分点，人民群众从改革发展中得到更多实惠。实施隆德四中等22所城乡薄弱学校基础设施改造工程，新建观庄观堡等8所乡村幼儿园，建成职教中心机电实训楼、山河中药材繁育实训基地。大力提升教育教学质量，中考成绩连续5年位居全市第一，义务教育发展基本均衡县通过国家验收。建成村级综合文化服务中心104个，实现行政村全覆盖。建设魏氏砖雕、杨氏泥塑非遗传承基地，挂牌成立郑州大学附属隆德一小书法学校。举办“厦门大学·隆德书画非遗作品”交流展，组织闽宁两省区书画家在闽侯县开展作品义卖，筹资300万元用于教育扶贫。建成县医院住院综合楼、妇幼保健中心综合楼，化解县级公立医院债务2700万元。成立县人民医院、中医院2家医疗联合体，组建25个家庭医生签约服务团队，推进分级诊疗，方便群众就医，沙塘中心卫生院被评为全国卫生计生系统先进集体。提高最低工资、基础养老金及城乡居民低保补助标准，为55周岁以上老年人补贴办理意外伤害保险，为农村居民补贴办理商业补充医疗保险。落实创业就业促进政策，劳动力素质提升培训7542人，转移就业4.2万人次，实现工资收入8.4亿元，城镇登记失业率控制在3.7%，农民工欠薪投诉案件清欠率100%。新建城市日间照料中心7个、儿童之家10个、农村“老饭桌”14个，建成全区首家县级残疾人托养创业中心，发放各类救助保障资金1.3亿元，特困群体生活得到有效保障。基本公共体育服务体系示范县、食品安全先进县创建通过自治区验收。强化安全生产责任落实，加强执法监管，安全生产形势平稳。普法教育深入推进，“平安隆德”建设成效显著，民族团结、宗教和顺、军民融合发展得到进一步巩固，社会保持和谐稳定良好局面。
——政府效能持续提升。修订政府议事规则、政府常务会议规则，坚持重大事项集体决策，重要事项向县委报告，自觉接受人大、政协监督，促进科学民主决策。深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”，精简行政审批事项18项，修改废止规范性文件6件。单设安监局，成立城市管理综合执法局，组建供销合作社联合社，事业单位分类改革有序推进。深化政务公开，全面推进预算公开，建成涉农惠农资金三级监管平台，全县有3.5万户农村居民可通过手机查阅惠农政策实施情况。推进法治政府建设，政府各部门全面落实法律顾问制度，全体行政执法人员持证上岗、依法履职，受理应诉行政复议、行政诉讼70件次，依法办理群众信访诉求267件次，办复率100%。实行最严格的督查制度，围绕重点工作、重点项目抓落实、提效能，办理人大议案建议、政协提案建议72件，办结率99%。争取实施项目119项，开工率98%；招商引进项目38个，到位资金27.1亿元，增长12%。深入推进党风廉政建设，加大审计监察力度，核减节约政府投资5863万元，查处各类违纪违法案件47件，行政问责11人次，有力推进了廉洁政府建设。统计、气象等工作取得新进步，工会、青年、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展。
各位代表，一年的工作，充满了艰辛和挑战，面对艰巨繁重的脱贫任务，我们聚焦精准扶真贫，创新举措真扶贫，探索建立“4个10户”精准扶贫推进机制，开展“立查立改百日攻坚”行动和10个专项整治行动，全面打响“六场战役”，我们的系列创新举措，成为全市学习推广的“隆德做法”。面对农村住房落后现状，我们积极争取危房改造指标，全力加快改造进度，争取让全体农村居民尽快住上安全房，全年改造危房7220户，为全面脱贫赢得先机，干出了“隆德效率”。面对工业发展活力不足的困境，我们坚持市场化运作，创新发展工业地产，全力推进以商招商，“政府+企业”的园区建设经验被全区推广，形成了“隆德经验”。面对渝河水污染治理严峻形势，我们严格按照截污治污、河库治理、生态修复的综合治理模式，高标准规划，科学推进渝河全流域治理，初步建成渝河流域景观体系，出境水质稳定达标，得到国家环保部和自治区的充分肯定，在水污染治理上打了个漂亮的“翻身仗”，展现了“隆德模式”。面对50年一遇的严重旱情，我们坚持以百姓民生为重，与旱情斗争，与时间赛跑，仅用20天时间建成横穿六盘山、日调水量1万立方米的抗旱应急调水工程，引来了救命水，打赢了抗旱自救大会战，拼出了“隆德速度”。实践证明，在脱贫攻坚、全面小康社会建设的道路上，只要我们坚定信心，认准路子，靠实举措，合力攻坚，就没有过不去的坎，就没有啃不下的硬骨头。
各位代表，成绩鼓舞人心，催人奋进，在隆德跨越发展的征程中，区、市党委、政府和县委的正确领导、科学决策，为我们战胜困难、夺取胜利，指明了方向，提供了坚实保障；县人大、政协的有效监督、鼎力支持，进一步增强了我们干事创业、为民服务的动力和合力；全县人民精诚团结，砥砺奋进，为此付出了艰辛和汗水。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体，向区、市驻隆单位、武警官兵致以崇高的敬意！向关心、支持、参与隆德发展的社会各界人士表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是投资结构不优、质量不高，财政收入增速趋缓，城乡居民增收缺乏新的增长点，发展不足的现状需持续改变；二是扶贫产业仍处于培育阶段，脱贫巩固机制未稳定建立，民生保障还有不少薄弱环节，脱贫任务依然繁重；三是现代产业体系不健全，创新能力不足，农业产业化程度低，工业带动力不强，服务业发展层次低、业态不完善，产业转型发展、提质增效任务艰巨；四是城镇化水平低，重大基础设施短板突出，生态文明建设综合保障体系不完善，人居环境、发展环境有待持续优化；五是政府职能转变需进一步加快，干部作风建设需进一步加强，执行力有待进一步提升。对此，我们必须深刻警醒，认真研究解决。
2018年主要目标和重点任务
2018年，是我县坚决完成全面脱贫历史使命的决胜之年，抓好各项工作落实，对推动全县经济社会转型发展、全面建成小康社会，具有十分重要而深远的意义。我们将立足新起点，抢抓新机遇，乘势而上，主动攻坚，奋勇前行，自觉担当起隆德全面脱贫的重任，努力以出色的工作实绩，向全县人民交一份满意的答卷。
2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实自治区第十二次党代会精神和市委四届二次全会精神，按照县委十四届三次全会部署，践行新发展理念，紧扣乡村振兴战略，紧紧围绕“三大战略”、“五个扎实推进”和打好“六场硬仗”、建设“四个示范市”，以脱贫攻坚为统揽，统筹推进脱贫攻坚、产业转型、环境治理、城乡发展、民生改善、深化改革等重点工作，维护社会和谐稳定，全面推进从严治党，振奋精神，务实苦干，决战决胜脱贫攻坚。
主要预期目标是：力争地区生产总值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，地方公共财政预算收入增长8%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右。
为确保完成上述目标，我们将全力抓好以下重点工作：
（一）全面补齐短板，坚决完成脱贫任务
坚持问题导向，突出脱贫实效，在精准、稳定、可持续上下功夫，对标贫困村“五通八有”、贫困户“两不愁三保障”，整合各类资源，全面推进脱贫攻坚，贫困发生率控制在0.5%以内，达到全县整体脱贫标准，实现贫困县摘帽。落实最严格的脱贫工作责任。逐级立下脱贫军令状，严格落实领导干部“三联三包”包扶责任制、乡镇脱贫主体责任制、第一书记和驻村帮扶干部考核召回制度，实行脱贫工作任务清单管理，帮扶成效定量考核，逐项限时销号，做到不脱贫、不脱钩，不脱贫即追责。确保基础设施建设全部达标。整合投入3亿元，按照缺什么补什么原则，硬化巷道187公里，新建村组道路55公里、排水渠92公里；完成动力电入户2120户，配备热水器2380台；建设闽宁示范村6个；以张程、杨河为重点，改造土坯围墙19万平方米、大门2375座，全面补齐农村社会事业、环境整治和道路建设等基础设施短板。确保贫困人口收入稳定增长。坚持因人施策、分类扶持，整合投入3175万元，发放金融扶贫贷款5000万元、特色产业贷款3500万元，扶持发展旅游扶贫示范村12个、特色产业扶贫示范村10个，培育壮大龙头企业10家、产业扶贫新型经营主体31家，巩固提升30个村集体经济，培养致富带头人225名，推动产业扶贫。对有自主发展能力的9524户贫困户，扶持种植玉米4.3万亩、中药材6500亩、冷凉蔬菜4100亩、马铃薯1.4万亩，养殖肉牛2100头、“中华蜂”1720箱、生态鸡1.8万只；对具备转移就业条件的3800名贫困人口，依托县内外就业基地转移就业；对无劳动能力的721户兜底户，通过强化“三带四联”帮扶带动，实现稳定增收。建立最有效的脱贫保障机制。强化脱贫人口动态管理，严格精准退出。新增生态护林员100名、公益性岗位380个，保障贫困人口稳定就业。落实健康扶贫政策、全学段教育扶贫政策，实施好特殊人群救助供养政策，杜绝因学因病返贫，织密脱贫网底。坚持脱贫不脱政策，建立正向激励、稳定脱贫长效机制，持久巩固脱贫富民成果。
（二）抓实项目建设，促进投资稳定增长
始终把项目建设作为促投资、稳增长、调结构的重要抓手，不断充实重点项目库，严格落实项目建设责任制，齐心协力推进项目建设，带动全年固定资产投资达到66亿元以上。精心谋划项目。抢抓国家“一带一路”、西部大开发及自治区“三大战略”等发展机遇，统筹规划一批投资大、带动作用强的综合性大项目，创新谋划一批具有前瞻性、可行性的新领域重大项目，主动与国家部委、自治区厅局对接，力争平定过境铁路等项目落地，争取政府项目投资突破10亿元，增长10%。压茬推进项目。坚持质量与效率并重，严格执行131项基本项目建设挂图作战时间推进表，今年年底前完成项目前期工作，力争明年3月中旬全面开工，年内城乡饮水连通工程建成通水，好兴公路、312国道改造提升等重大项目完成建设计划。创新引进项目。完善招商引资政策，深化以商招商，强化人人都是招商主体意识，形成全民招商良好格局。充实完善项目库，精准对接目标企业，争取广州大发宝家具、福州惠源食品、沈阳正茂门窗等一批企业落地隆德。创新投融资机制，力争通用机场等社会融资项目投资建设。全年招商引资落地资金28亿元。
（三）依托资源优势，推动工业优化升级
坚持质量第一、效益优先，实施创新驱动战略，深化供给侧结构性改革，加快健全特色农业产加销一体化发展体系，推动工业集聚发展，增强产业综合竞争力，力争农业、工业总产值分别达到13.1亿元和10.3亿元，分别增长8%和9%。夯实资源基地。发展旱作节水农业22万亩，调制饲草15万吨，建成温堡乡田柳沙村等3个千头规模肉牛养殖场，新建14家中小型规模养殖场，完成“见犊补母”1.2万头。种植大田中药材4万亩，在渝河北塬发展林下药材3万亩，引进上药集团建设凤岭新化1.2万亩林下药材基地。以渝河、甘渭河川道区为重点，新建永久性蔬菜基地2600亩、设施拱棚600亩。种植马铃薯10万亩、蚕豆2万亩。加快推进林下经济产业发展。严格实行农技人员蹲点包保服务制，全面提升科学种养水平。做强加工企业。推进工业园区低成本化改造，完善配套服务设施，持续提升园区承载力。建设中小企业孵化园四期工程，力促香雪中药材加工项目投产、中药材专业交易市场投入运营，实现黄土地粉丝产值翻倍、天鸿食品产业园扩量升级、上药集团·康之业中药材合作加工项目投产。重点围绕特色农产品及中药材精深加工，争取引进一批龙头企业、补链产业，力促特色农产品加工转化率突破58%。培育发展规上企业2家，园区实现工业增加值1.5亿元，增长25%。升级销售网络。新建1000吨蔬菜预冷库1座、50吨冷藏库8座，扶持合作社、种植大户建立蔬菜营销体系。开设京东隆德特色馆，力促与福建永辉超市建立农超直销关系，畅通线上线下销售渠道。实施质量战略、品牌计划，加快建立中药材、农产品质量追溯体系，积极开展特色产品“三品一标”认证，爱丽纳地毯争创自治区著名商标。
（四）激发三产活力，加快开放发展步伐
推进文化大县向生态文化旅游强县转变，编制完成《隆德县全域旅游规划》《隆德县文化产业发展规划》，出台《隆德县文化旅游产业扶持意见》，引领带动现代服务业升级发展，力争服务业增加值达到13.5亿元，增长8%。夯实全域旅游基础。大力发展红色旅游，建成杨家店红色教育拓展中心。实施崇安民俗文化旅游项目，打造城关非遗小镇、清凉画家村、新和写生及微电影拍摄基地，创建联财太联皮影戏基地等文化旅游名村。建设隆张公路沿线色彩农业景观带，建成花田云海田园综合体，发展观庄（乡）前庄（村）等3家特色休闲农业基地。组建隆德县旅游投资运营公司，建设游客接待中心，加快完善旅游服务体系。打响文化旅游品牌。举办“中国书法之乡”授牌十周年全国书法大赛系列活动，积极筹办隆德暖锅美食节、西北五省区非遗展、全国社火大赛、花灯展等春节民俗文化旅游节系列活动，争取我县成为环六盘山全国山地自行车赛永久举办地。实施特色文化振兴计划，力争文化产业总产值达到1.8亿元，旅游社会总收入突破7亿元，增长11%。发展新型服务业态。大力发展“互联网+”，以新业态、新模式推进传统商贸经济降成本、拓市场、提效益，力促巨能广场、闽隆古镇、浙商商贸城投入运营，积极培育新型建材、家居装饰、电子电器、汽贸服务等专业市场，引导消费回流，力争社会消费品零售总额突破7亿元，增长8%。大力发展健康养生、特色餐饮、候鸟式养老等服务业态。创新金融服务机制，力促金融贷款余额突破26亿元，贷存比提高3个百分点。
（五）突出城乡统筹，建设和谐宜居家园
推进以人为核心的新型城镇化，同步提升城乡基础建设，加快完善服务管理机制，促进城乡一体化，力争城镇化率达到47.2%，让全县人民在共建共享发展中有更多获得感。健全城乡规划体系。高标准完成《隆德县空间规划（多规合一）》《隆德县县域城乡总体规划》，编制城市风貌、城市“双修”、城区消防、镇村发展等系列专项规划。严格规划审查制度，强化执法监管，严肃查处违法违规建设行为，增强规划刚性约束力。建设现代化特色县城。积极推进城市“双修”“双清”，实施清凉河张士段生态治理项目，改造提升东门植物园等节点绿化工程。实施长乐街等道路及雨污分流改造项目，实现县城雨污分流全覆盖。完成棚户区改造征迁350户，实施红崖小区等3个老旧小区改造提升工程，招商开发老城区等4个片区，新建隆元一號等3个商住小区。深化精细化管理，强化综合执法监管，推动“以克论净”环卫保洁模式向“卫生死角”覆盖延伸，全面规范物业管理，创建优美整洁的宜居县城。建设美丽乡村。实施乡村振兴战略，推进公共服务、基础建设向农村延伸，增强农村发展活力。新建神林、陈靳特色小城镇，建设沙塘锦华等12个美丽村庄，改造农村危房828户。推进“四好农村路”建设，建成乡村公路52公里。深入开展新一轮农村环境综合整治，加快推进垃圾、污水集中处理，实施农村“厕所革命”，完成改厕1万户，支持联财镇赵楼村等行政村创建自治区农村人居环境示范村。
（六）深化环境保护，加强生态文明建设
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，认真落实生态立区战略，统筹推进山水林田湖草系统治理，落实最严格的生态环境保护制度，深入开展“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动，不断提升美丽隆德建设水平。强化大气治理。实施天然气综合利用工程，建成工业园区光伏发电项目；完成县城集中供热脱硫脱硝除尘改造及烟气在线监控设施安装。全面开展标准化建筑工地建设，深度治理扬尘污染。加快淘汰黄标车和老旧车辆，全面禁止秸秆焚烧，空气优良天数达到338天以上。推进国土治理。开展退耕还林、400毫米降水线精准造林、移民迁出区生态修复等造林工程9.5万亩。实施渝河山水林田湖草综合治理项目，完成土地整理2.2万亩，发展经果林4000亩，新增灌溉面积2.2万亩。深入推进矿山治理，依法取缔渝河流域机砖生产企业。严控农村面源污染，实施化肥农药零增长行动。深化水环境治理。从严落实河长制，坚持专项整治与日常管护相结合，全面改善水生态环境。实施渝河工业园区段综合治理工程，推进全流域库坝管网互联互通，完成渝河全段治理。实施峰台片区、山河片区水土保持综合防治工程，完成甘渭河山河段河道治理。争取新建何槐水库，除险加固直峡水库，加强地湾、桃山水库等饮用水源地保护，确保饮用水源水质优良率达到98%以上。建设温堡等3个乡镇污水处理站和观庄前庄、田滩村级污水处理站。加大环保执法力度，严惩违法排污行为，确保渝河出境断面水质稳定达标。
（七）持续改善民生，提高群众幸福指数
深入贯彻以人民为中心的发展理念，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全力以赴纾民忧、解民困、惠民生，努力使群众生活越过越好、幸福感越来越强。让教育更加公平。新建张程桃园等7所农村幼儿园，建设杨河小学教学楼，实施温堡中学等12所薄弱学校基础设施建设项目。推进集团化办学，加大教师培训力度，促进教育服务均等化，稳步提升义务教育教学质量。出台《关于进一步加强高中阶段教育的实施意见》，下大力气解决教师及生源外流等突出问题。让健康更有保障。深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院人事薪酬制度改革，加快建立现代医院管理制度。加强与西京医院、中国人民解放军火箭军总医院、福州市第一医院等对口帮扶医院协作，进一步提升医联体建设水平，同步提升县、乡医疗卫生服务质量，让全县人民共享更多优质医疗资源。让文化更具活力。深化中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育，提高全民思想道德素质。大力弘扬隆德崇文尚教、勤劳淳朴、和善包容的良好民风，推进移风易俗。加强非物质文化遗产和民间民俗文化传承保护，新建山河、奠安文化站，建设全民健身活动中心和6个村级全民健身活动场所，广泛开展群众性文体健身活动。让社保更加普惠。大力提高养老、医疗、失业、工伤保险参保率，争取城乡居民住院费用报销比例达到90%以上。扎实做好高校毕业生、退伍军人就业工作，开展劳动力素质提升培训5000人，鼓励城乡居民创业增收，积极引导剩余劳动力到县内企业务工，力争全年转移就业4万人次。落实救助保障政策，确保各类困难群体及时得到有效救助保障。让社会更为和谐。深化依法治县，落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入推进“一约四会”自治管理、“125”矛盾纠纷排查化解机制，实施“雪亮工程”，完善立体化治安防控体系，构建社会综合治理新格局。坚持标本兼治，依法严打违法犯罪行为，坚决遏制重特大安全生产事故，扎实推进食品药品安全监管，全力保障人民群众生命财产安全。深化“双拥共建”，巩固军民融合发展良好成果。坚决贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，深入开展民族团结示范创建，维护现有宗教格局，保持民族团结良好局面。大力支持工会、共青团、妇联、残联、科协、文联等群团组织开展工作，共同建设和谐稳定美好家园。
各位代表，新时代催人奋进，新思想引领发展。我们将与时俱进，进一步转变政府职能，不断提升政府公信力和执行力，努力建设人民满意的服务型政府。
加强学习，增强施政本领。深入学习贯彻党的十九大精神，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚守理想信念，坚定政治立场。对标新思想、新理念、新目标，不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，全面提升政府系统干部服务人民、推动发展的能力和水平，更好推进各项工作落实。
强化执行，提高行政效能。旗帜鲜明讲政治，坚定维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实区、市党委、政府和县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。推行相对集中行政许可权改革，将政务服务事项全部纳入实体政务大厅和网上办事大厅，深化“不见面马上办”行政审批服务。推进政务公开标准化、规范化，实现决策、执行、管理、服务、结果公开，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权。自觉运用法治思维、法治方式推动工作，深化行政执法体制改革，主动接受人大、政协和社会各界监督，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，建设法治政府。坚持以上率下，大力发扬主动攻坚、苦干实干的硬作风，严格实行蹲点督办、包抓推进、督查问效、限时办结制度，把每一件事情办实办好、办出成效，确保人民群众满意。
从严监管，永葆廉政本色。贯彻全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任，强化廉政教育，严明政治纪律和政治规矩，规范党内政治生活，筑牢拒腐防变的思想防线。严格落实中央“八项规定”精神，驰而不息整治“四风”问题。进一步规范权力运行，严格按程序推进项目建设，从严开展扶贫资金管理使用、征地拆迁、生态环境保护等重点领域和关键环节审计监督，加大对不作为、慢作为、乱作为等行为的问责力度，严肃查处各类违纪违法案件，坚决构建不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治生态。
各位代表，伟大的时代成就伟大的梦想，伟大的事业需要铁一般的担当，实现全面脱贫宏伟目标，是全县人民多年的期盼，更是我们必须肩负的历史使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，开拓创新，奋发进取，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会而努力奋斗！
政协隆德县第十一届委员会第二次会议工作报告
县政协主席 王 升
2017年12月21日
2017年是我县坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会取得显著成效的一年，也是十一届县政协开局之年。县政协常委会在中共隆德县委的坚强领导下，在县人大常委会、县人民政府的大力支持下，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，汇聚智慧谋发展，同心协力促和谐，创新举措增活力，扎实履职树形象，团结带领全体政协委员，为全面推进我县经济、政治、文化、社会和生态文明建设做出了积极贡献。
一、坚持党的领导，牢牢把握正确政治方向
常委会牢牢把握人民政协事业的正确政治方向，坚持党的领导，紧紧依靠全县各级党政组织和社会各界的支持，自觉将政协履职融入全县工作大局，使政协工作充满生机和活力。
加强思想政治建设。常委会坚持把思想政治建设摆在首位，强化政治理论学习，先后召开党组中心组学习16次、主席会议专题辅导6次、常委会议主题学习4次，举办县政协委员十八届六中全会精神暨履职能力提升培训班，精心编撰印制各类学习资料12辑，深入学习十八届六中、七中全会精神。中共十九大召开后，在政协系统认真宣传贯彻十九大精神，重点研读习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握精神实质，不断夯实政协履职的思想政治基础。
把握正确政治方向。常委会牢固树立“四个意识”，始终在思想上拥护核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心，坚定不移地把政协工作置于中共隆德县委的绝对领导之下，坚持重要工作向县委报告制度，重大问题、重要事项及时向县委请示汇报。按照县委的要求，统筹谋划政协工作，确保履职活动依章开展、规范有序。
强化党组核心作用。县政协党组认真落实全面从严治党主体责任，把严守党的政治纪律和政治规矩放在首位，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。先后开展了“我的初心，走好新的长征路”、六盘山重温入党誓词等党建主题日活动，创办“不忘初心，继续前进”党建学习园地，班子成员积极参加井冈山“坚定理想信念，加强党性修养”专题培训班和全国政协培训中心各类进修班，政协党组通过举办党课报告会、组织委员参观爱国主义教育基地等方式，强化党组的核心引领作用。
二、坚持围绕中心，紧扣改革发展履职尽责
常委会始终坚持围绕中心、服务大局，不断丰富协商民主形式，创新民主监督工作方式，切实改进参政议政方法，主动聚焦改革发展履职尽责。
政治协商规范有序。重视发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，紧扣县委、政府中心工作，通过全体会议、常委会议、主席会议、专题协商会议和参加党政重要会议等形式，开展多层次的协商活动，促进决策的科学化、民主化。十一届一次会议期间，委员们以分组讨论、委员提案、专题座谈、大会发言等形式，就脱贫攻坚、城乡安全饮水、脱贫富民产业、河道综合治理、全域旅游发展、保障和改善民生等方面积极议政建言，提出了许多建设性的意见和建议。召开4次议政性常委会议，围绕精准扶贫、精准脱贫，十件民生实事办理、委员提案办理与有关部门进行专题协商，委员积极问政建言，促进政府部门相关政策的出台落实。召开16次主席会议，就加快推进现代农业发展、工业经济壮大、文化产业发展、招商引资项目、美丽乡村建设、生态环境保护等课题进行了重点协商。同时，主席会议成员和相关界别委员受邀参加县委、政府重要会议，充分发表意见，有效发挥了协商议政作用。
民主监督扎实有效。认真贯彻落实、加强和改进人民政协民主监督工作的要求，紧紧围绕县委决策部署，制定和实施民主监督工作计划，就整村推进、重点工程建设、平安建设进行了专项视察监督，先后向县委、政府报送了《关于对全县脱贫攻坚、重点工程建设工作视察监督情况的报告》和《关于我县公安工作情况视察监督的报告》，对全县精准扶贫措施落实、重点项目建设整体推进、“平安隆德”建设决策落实提出了建设性意见建议20余条，得到县委、政府重视，被相关部门吸收采纳，促进了有关工作的落实。在实施监督计划的同时，支持委员认真履行监督职责，积极反映社会各方意见，先后组织委员参与了“振奋精神、实干兴宁”9个专题调研活动以及博物馆陈展、全民健康、法院公开日、特岗教师招聘面试、民族团结创建、党风政风行风民风评议等工作，累计参加各类监督评议活动达500余人次，有力地促进了我县各项改革措施的落地生效。
参政议政深入有力。认真贯彻县委关于深入推进精准扶贫、精准脱贫的决策部署，发挥政协优势，精准参政议政，助推脱贫攻坚。就精准扶贫、精准脱贫工作先后组织了外出考察学习和县内调研活动，结合我县实际提出了创新机制发展壮大村集体经济等10条对策建议，县委书记对考察报告作出批示，为《隆德县2017年扶持发展壮大村级集体经济实施方案》的出台提供了参考。4月上旬和7月中旬，视察组先后两次深入部分乡（镇）、村组，采取入户询问、填写问卷等方式，就“五通八有”“两不愁三保障”任务落实及整村推进、危房改造、产业扶持、金融贷款、教育医疗、社会保障等措施的落实情况进行了视察，并通过常委会议与县人民政府分管领导，各乡（镇）、扶贫办及相关部门负责人进行座谈讨论，提出了50多条对策和建议。
三、坚持创新发展，进一步加强经常性工作
常委会始终坚持以改革创新精神做好经常性工作，充分发挥人民政协的独特优势，努力创造新业绩、展现新作为、作出新贡献。
创新调查研究方式。调研课题选择注重综合性、全局性和前瞻性，采取县委政府点题、各专委会选题、界别委员荐题、向广大群众求题、主席会议定题等多种创新方式，确定了推进全域旅游发展、建言招商引资、促进美丽乡村建设、关注干部群众身体健康等12项重点调研课题，形成的相关调研报告受到县委、政府的高度重视。如常委会主动请示汇报，县委、政府点题，组织相关界别委员先后就全域旅游和招商引资工作、生态文明和美丽乡村建设进行外出考察调研，并洽谈对接甜玉米生产加工等项目，在全域旅游方面提出了不断充实和提升“六盘胜地·水墨文化·休闲避暑”的主题定位等建议；在美丽乡村建设方面提出“环境整治、卫生先行”“产业立村、教育扶智”等建议；在招商引资方面提出了重视引进药材产业、乡村旅游、休闲养生等建议，为推进相关工作提供了有益借鉴和参考。
创新社情民意机制。坚持把反映社情民意作为重要任务来抓，创新社情民意信息工作机制。通过政协各种例会、视察调研、界别活动以及政协委员基层联系点等活动，整理社情民意信息共80余条，区、市政协采纳社情民意信息12篇，分别在区、市两级反映政协社情民意工作会上作了发言。加强政协新闻宣传工作，编发《政协工作简报》56期，开通政协委员知情短信平台，综合运用《华兴时报》、《固原日报》、宁夏新闻网、宁夏政协网、固原新闻网、隆德政务信息网等媒体积极宣传政协各项工作动态及亮点工作和创新工作，共刊载转载信息50余篇，这些信息为县委、政府把握社会舆情、解决矛盾提供了信息服务和决策参考。
创新提案办理工作。进一步转变提案服务保障方式，严格把好提案征集关、审查关，对不符合要求的提案实行退件制度，确保立案和交办工作的严谨、有效。探索和创新提案督办新方式，制定了《关于县委政府主要领导及县政协主席、副主席督办政协重点提案建议的意见》，主席会议成员先后4次对十一届一次会议立案的36件提案进行了督办。实行县委、政府、政协领导联合督办重点提案，商请县委、政府主要领导，采取实地查看、听取承办单位汇报、与提案人面对面座谈协商的形式，分别对《关于加快城乡饮水联通工程建设的提案》《关于建设良种基础母牛繁育基地的提案》《关于建立千亩中药材规范化种植基地的建议》等6件重点提案进行督办，进一步提高了提案办理实效，有力地推动了委员提案的落实。
创新政协文化建设。紧紧依托委员自身优势，在委员中创新开展文化活动，形成了一批有特色、有活力、有影响的政协工作亮点。成功举办“喜迎党的十九大·同心共筑隆德梦”政协专场文艺晚会，由政协委员自编自排的合唱《隆德政协之歌》、音乐快板《政协工作铸辉煌》，展现了政协委员昂扬向上的精神风貌。在全体政协委员中开展“展风采·建诤言”艺术作品征集活动，充分展示了我县深厚的文化底蕴、独特的风土人情和政协委员的艺术风采。成立政协委员书画室并举办以“翰墨书写新思想·丹青描绘新时代”为主题的委员书画交流活动，进一步加强与社会各界人士的交流联谊，共同促进我县文化事业大发展大繁荣。同时，重视政协文史资料工作，积极参与宁夏改革开放史系列专题研究，完成《隆德县政协改革开放史》的整理编撰，积极参与大型文史资料《百年固原》的征集活动，有效发挥了存史、资政、团结、育人的作用。
四、坚持履职为民，广泛汇聚改革发展合力
常委会始终坚持把人民群众对美好生活的向往作为工作追求和履职目标，怀爱民之心，谋富民之策，为惠民之举，促进改革发展成果共享。
倾情助力脱贫攻坚。积极响应县委、政府号召，向全体政协委员发出“发挥委员优势、助力脱贫攻坚”活动的倡议，引导委员以关注发展为重点，以改善民生为目标，通过开展科技讲座、技能培训、义诊义捐等形式，积极参与公益活动，为改善民生、维护和谐主动作为。主席会议成员主动参与脱贫攻坚实践，带队深入联系村，逐户走访调研，了解精准扶贫政策落实情况，解决贫困户生产生活实际困难，积极协调相关资金110余万元，用于贫困村发展富民产业、基础设施建设，有力地推进了各自联系点脱贫工作进程；积极争取自治区政协华兴爱心基金重特大疾病救助资金4.9万余元，对我县建档立卡贫困户中的大病患者给予救助；积极争取市政协提案办理专项资金100万元，用于援建隆德县凤岭乡薛岔村股份经济合作社及陈靳乡新和村和好水乡张银村产业发展和基础设施建设。政协机关主动融入脱贫攻坚主阵地，先后两次抽调机关干部参与全县精准扶贫核查工作，自筹资金6万余元，帮助联系村贫困户发展产业，增加收入；争取隆德联通分公司信息扶贫资金3万元，为联系村建档立卡户免费发放150张价值200元的电话卡。全年累计争取各项扶贫资金223.9万元，在助力脱贫攻坚中作出了积极贡献。
营造合作共事氛围。牢牢把握团结和民主两大主题，加强与工商联和无党派人士的联系交流，在会议发言、视察调研、专题协商、提案督办、监督评议等活动中主动邀请民主党派、工商联和无党派人士参加，为促进合作共事提供良好条件。注重发挥政协在团结宗教界人士中的独特作用，开展走访慰问民族宗教界委员、宗教界代表人士活动，促进民族团结、宗教和睦；组织宗教界委员参加了全县民族宗教界学习考察，开阔视野、增进共识。
加强各方交流联谊。主动争取区、市政协的指导，强化与区内兄弟县（市、区）政协的交流，加强与区外各级政协的交往，形成了上下联动、内外互动的良好格局。支持驻隆自治区和固原市政协委员履行职责，为他们知情知政和参政议政做好服务工作。积极参加区、市政协组织的考察学习、培训交流等活动。主动参与配合区、市政协对我县全域旅游发展、草畜产业发展、水资源保护利用、渝河流域综合治理、美丽乡村建设、工业园区改造升级、重点项目建设、重点提案办理等工作的视察调研12次；接待山东省、天津市、浙江省等区内外各级政协组织来隆考察学习活动20余次，通过交流交往，大力宣传隆德、推介隆德。
五、坚持强基固本，努力提高政协自身建设
常委会始终坚持把强化自身建设作为履职基础，不断推进制度建设，提升服务保障能力，加强机关作风建设，为政协履职提供了切实保障。
不断推进制度建设。根据政协工作实际，以履职制度建设为切入点，不断强化政协党组和常委会自身建设，充分体现“两学一做”学习教育常态化制度化成果。围绕提升履职实效，认真执行县委转发的《县政协2017年度协商工作计划》和《关于加强和改进民主监督工作意见》，制定《县政协党组中心组理论学习规则》《县政协常务委员会工作规则》《县政协主席会议工作规则》《县政协委员参加活动履行职责规定》等6项制度，完善机关学习、财务等12项内控规章制度，进一步建立健全履职管理制度、议事规则和服务机制，着力提高机关服务水平，进一步规范办文办会办事工作程序，持续推进政协工作制度化、规范化、程序化建设。
提升服务保障能力。强化专委会基础作用，明确职能分工，不断增强工作活力，全年组织开展委员界别活动12次。相信委员、依靠委员，激发委员主体意识，组织落实委员履职“2211”机制，即每位委员积极参加2次学习培训，参与2次视察调研，反映1条社情民意，参加1次专委会、界别、基层联系点活动。特别是自治区综治委把政协委员基层联系点活动纳入了平安宁夏建设目标考核内容，基层联系点活动成为委员履职尽责的重要平台。全体政协委员在做好本职工作的同时履行好委员职责，通过视察调研、走访慰问、主题活动等不同形式，在维护社会稳定、促进社会和谐方面做出了积极贡献。
改进机关工作作风。进一步加强政协机关作风建设，坚持每周1次集体学习，每月1次研讨交流，每季度1次专题辅导。按照县委的统一安排部署，结合政协工作实际，认真组织开展学习贯彻中共十九大、十九届一中全会精神系列活动。学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严明党的纪律规矩，规范党内政治生活，营造机关风清气正的良好政治生态。坚决贯彻落实中央“八项规定”精神和区、市、县党委具体规定，严格规范落实会议、接待、出差、经费管理，机关作风有了新转变。
各位委员、各位同志，一年来，常委会始终围绕促进改革、助推发展、维护稳定、改善民生履职尽责，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会做出了积极贡献。这些成绩的取得，是中共隆德县委正确领导的结果，是县人民政府和社会各界大力支持的结果，是全县政协各参加单位和广大委员共同努力的结果。在此，我代表县政协常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与新时代新要求和广大政协委员及人民群众期望相比，一些工作还存在不足。比如，协商民主和民主监督实效有待提升，履职成果运用和转化落实有待强化，政协委员主体作用有待进一步发挥等。对此，我们将认真研究，切实解决。
2017年隆德县国民经济和社会发展统计公报
2017年，面对严峻复杂的经济形势，全县上下坚持以扶贫攻坚为总揽，坚持问题导向、目标导向，精准施策，全县经济运行呈现“稳中趋缓”的态势。
2017年，全县完成地区生产总值25.01亿元，按可比价计算，比上年增长6.3%，增速低于全区（7.8%）1.5个百分点，低于全市（7.6%）1.3个百分点。其中，第一产业完成增加值5.26亿元，比上年增长3.9%；第二产业完成增加值7.50亿元，增长6.2%，在第二产业中，工业完成增加值2.89亿元，增长6.7%，建筑业完成增加值4.61亿元，增长6.0%；第三产业完成增加值12.25亿元，增长7.5%。三次产业对GDP的贡献率分别是13.9%、28.9%、57.2%，分别拉动经济增长0.9、1.8、3.6个百分点。三次产业的比重由上年的22.8∶28.6∶48.6调整为21.0∶30.0∶49.0，产业结构不断优化。
一、农业生产平稳
2017年，全县完成农林牧渔业总产值12.68亿元，比上年增长4.1%。其中，农业总产值7.17亿元，增长3.4%；林业总产值1.00亿元，增长2.8%；畜牧业总产值3.82亿元，增长5.1%。完成农林牧渔业增加值5.70亿元，比上年增长4.2%。其中，农业增加值3.22亿元，增长3.4%；林业增加值0.37亿元，增长2.8%；畜牧业增加值1.67亿元，增长5.1%。
二、工业经济平稳
2017年，全县完成工业总产值9.70亿元，比上年增长10.5%，完成工业增加值2.89亿元，增长6.7%。其中，规模以上工业完成总产值3.66亿元，增长11.8%，完成增加值1.28亿元，增长7.8%；规模以下工业完成总产值6.04亿元，增长9.7%，完成增加值1.61亿元，增长5.8%。工业经济对GDP的贡献率为11.6%，拉动经济增长0.7个百分点。
三、固定资产投资增长较快
2017年，全县完成固定资产投资62.55亿元，比上年增长17.5%。其中，县内500万元以上项目完成投资53.37亿元，增长22.4%；厅局级完成投资9.18亿元，下降4.6%。完成房地产开发投资3.81亿元，增长155.8%；商品房销售面积10.97万平方米，增长55.1%；商品房销售额4.07亿元，增长66.8%。
四、消费市场运行良好
2017年，全县实现社会消费品零售总额6.47亿元，比上年增长7.9%。其中，批发零售贸易业5.43亿元，增长7.1%；住宿餐饮业1.04亿元，增长11.8%。完成集市贸易成交额3.02亿元，增长7.8%。完成电子商务交易额935万元，增长43.8%，其中农产品网络交易额203万元，增长35.3%。
五、消费价格温和上涨，工业生产者价格高位运行
2017年，居民消费价格总水平（CPI）比上年上涨1.9%，工业生产者出厂价格（PPI）比上年上涨12.1%。
六、城乡居民收入稳步增长
据城乡一体化住户调查， 2017年，全县实现城镇居民可支配收入21732元，增长8.4%；农村居民人均可支配收入8305元，增长11.3%。
七、财政收支稳步增长，拉动力逐渐增强
2017年，全县完成财政一般预算收入1.03亿元，同口径增长11.4%。完成财政一般预算支出28.90亿元，增长13.4%。其中，财政八项支出19.41亿元，增长15.0%。拉动全县经济增长1.2个百分点，拉动逐渐增强。
八、金融信贷运行良好，盈利能力增强
据金融部门统计显示，截至12月末，全县金融机构人民币各项存款余额53.73亿元，比上年增长8.4%。人民币各项贷款余额24.32亿元，增长19.8%。金融机构存贷比为45.3%，比上年提高4.4个百分点，金融机构盈利能力不断增强。
总体来看，2017年，全县国民经济受诸多不利因素的影响，经济运行比较平缓，经济下行压力较大，经济发展中的不确定、不稳定因素不断增多，经济发展面临不少困难和挑战。2018年，全县上下要认真贯彻落实党的十九大、自治区第十二次党代会精神和中央、区、市各项决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以扶贫攻坚总揽全局，加强供给侧结构性改革，加强民生保障，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为全面决胜小康奠定良好基础。
2017年隆德县国民经济和社会发展主要经济指标
