3.2.4 劳务用工实名制管理
实名制管理是指现场施工的劳务分包队伍的企业资质证书、安全生产许可证、企业营业执照等资料真实有效，劳务队伍进场人员的各种证件、劳动合同、工资表和考勤表等资料与实际作业人员一一对应，并以此按工时或工程量进行结算，及时支付劳务工资。
劳务工人实名制管理是在贯彻实施国务院《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发〔2003〕94号）的过程中，由各地方工程建设行政主管部门和建筑企业提出的。根据住房和城乡建设部《关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》（建市〔2011〕86号），施工总承包企业要以工程项目为单位落实劳务人员实名管理制度，要配置专人对劳务分包单位的劳动统计、出工考勤、工资发放进行监管，并处理劳务人员的举报投诉。用工单位要设置专人对劳务人员身份信息、劳动合同、工资发放、持证上岗、工伤保险、意外伤害险等情况进行规范管理。
1.劳务工人实名制管理的作用
（1）实名制管理能有效减少和避免发生劳务纠纷。通过实名制管理，对规范总分包单位双方的用工行为，杜绝非法用工和劳资纠纷，维护农民工合法权益，具有一定的积极作用。
（2）通过实名制数据公示，公开劳务分包单位企业人员考勤状况，公开每一个农民工的出勤状况，避免或减少因工资和劳务费的支付而引发的纠纷隐患或恶意讨要事件的发生。
（3）通过实名制管理卡的金融功能的使用，可以简化企业工资发放程序，避免农民工因携带现金而产生的不安全，为农民工提供了极大的便利。
（4）实名制管理有利于做好劳动力统计与计划工作。通过实名制数据采集，能及时掌握、了解施工现场的人员状况，有利于工程项目施工现场劳动力的管理和调剂。
（5）通过实名制方式，为项目经理部施工现场劳务作业的安全管理、治安保卫管理提供第一手资料。
2.实名制管理的内容和重点
（1）总承包、专业承包企业实名制管理的内容和职责。
1）劳务员要做好劳务管理工作，内业资料的收集、整理以及归档。其资料的内容如下：
①企业法人营业执照。
②资质证书。
③建筑企业档案管理手册。
④安全生产许可证。
⑤项目施工劳务人员动态统计表。
⑥劳务分包合同。
⑦交易备案登记证书。
⑧劳务人员备案通知书。
⑨劳动合同书。
⑩身份证复印件。
⑪岗位技能证书复印件。
⑫月度考勤表。
⑬月度工资发放表等。
2）总承包、专业承包企业应设置劳务管理机构和劳务员，制定劳务管理制度。
3）总承包企业劳务员根据劳务分包单位提供的劳务人员信息资料，逐一核对是否持有身份证、劳动合同以及岗位技能证书，不具备以上条件的人员不得使用，不允许其进入施工现场。
4）项目经理部劳务员负责项目日常劳务管理和相关数据的收集统计工作，建立劳务费、农民工工资结算兑付情况统计台账，检查监督劳务分包单位对农民工工资的支付情况，对劳务分包单位在支付农民工工资中存在的问题，应要求其限期整改。
5）项目经理部的劳务员要严格按照劳务管理相关规定，加强对现场的监控，规范分包单位的用工行为，确保其合法用工。依据实名制要求，监督劳务分包企业做好劳务人员的劳动合同签订、人员增减变动台账。
（2）劳务分包企业实名制管理的内容和重点。
1）劳务分包企业应设置劳务管理机构和劳务员，制定劳务管理制度。劳务员应持有岗位证书，切实履行劳务管理的职责。
2）劳务分包单位的劳务员在进场施工前，应按实名制管理要求，将进场施工人员花名册、身份证原件、劳务分包合同文本以及岗位技能证书原件及时报送总承包企业，由总承包企业审核后，留存相关资料复印件备案。
3）劳务员要做好劳务管理工作内业资料的收集、整理以及归档。其资料的内容如下：
①企业法人营业执照。
②资质证书。
③建筑企业档案管理手册。
④安全生产许可证。
⑤项目施工劳务人员动态统计表。
⑥劳务分包合同。
⑦交易备案登记证书。
⑧劳务人员备案通知书。
⑨劳动合同书。
⑩身份证复印件。
⑪岗位技能证书复印件。
⑫月度考勤表。
⑬月度工资发放表等。
3.实名制管理的程序
（1）施工现场封闭管理。项目部按照相关要求，将施工现场分为施工区和生活区，并进行独立的封闭管理。项目部进出大门24小时设立安全保卫人员，负责核实进入人员。初次进入施工现场的人员，首先进入生活区，安全保卫人员要对其进行登记管理，务工人员的登记内容包括：本人姓名、身份证号、籍贯、所属单位（队伍），并出示本人身份证明，由其所在分包单位现场负责人签认后，方可进入生活区。无法提供上述登记内容、无身份证明或无所在单位负责人签认的，一律不得进入项目从事施工。安全保卫人员登记后，要将登记人员及时上报项目部安全保卫负责人，通知项目部劳务管理人员核对人员花名册。
（2）进场人员花名册管理。进场人员花名册是实名制管理的基础。项目部劳务管理人员必须要求外施队伍负责人在工人进场前，统一按照主管部门规定的格式制作花名册，报项目部劳务管理人员审验。对于新进场人员，项目部劳务管理人员应根据进场人员登记，及时与花名册核对，对于与花名册不符的人员，应要求外施队伍负责人按实际进场人员调整人员花名册，确保进入生活区人员与花名册相一致。劳务分包单位同时应配备持有行政主管部门颁发的《劳务员岗位证书》的专兼职劳务员，以配合总承包单位的劳务管理人员共同做好实名制管理工作。
（3）入场安全教育管理。由项目部安全管理人员对进场人员进行入场安全教育，组织学习有关法律法规、管理规定，进行安全知识答卷，对新进场人员进行考核。安全生产教育必须以答卷形式进行考试，考试合格后方可上岗，否则清退出场。参加安全教育的人员必须与花名册中人员相一致，不得代笔，凡未进行安全教育或考核不合格的人员，必须予以清退。
（4）身份证与暂住证管理。
1）身份证。凡进入现场的人员，必须提供身份证复印件，由项目部安全管理人员及劳务员留存。没有身份证的必须从户口所在地公安部门开具证明，以证明其身份。无身份证或身份证明的一律不得进入施工现场。项目部劳务管理人员应与安全管理人员及时沟通，保证花名册中人员均持有身份证明。
2）暂住证。在进行入场教育工作的同时，项目部劳务员应督促协助外施队伍及时到派出所办理暂住证。
（5）劳动合同签订管理。凡进入施工现场的务工人员，其所在单位必须提供与务工人员签订的劳动合同，劳动合同必须符合行政主管部门提供的最新合同范本样式。项目劳务管理人员必须督促、检查进场的分包企业（用人单位）与每位务工人员签订劳动合同，并留存备案。与务工人员签订的劳动合同必须与花名册相一致，劳动合同签订不得代笔，代笔的视为未签订劳动合同。凡未签订劳动合同的人员，劳务管理人员必须限分包企业（用人单位）在3日内与每位务工人员签订劳动合同，并留存备案。
（6）岗位证书管理。项目部劳务管理人员必须要求施工队伍负责人在人员进场后3日内，将务工人员上岗证书进行审验，劳务分包合同签订后7日内办理人员注册备案手续。劳务管理人员必须按照现场花名册审核务工人员持证上岗情况，督促无证人员进行相关培训，及时上报人员上岗证书审验手续。对于无证人员，劳务员应要求施工队伍负责人必须在相应时间内安排对其进行培训并取得相关岗位职业资格证书，否则按非法用工予以处罚。施工队伍应在取得证书后及时办理证书审验，劳务员须将务工人员岗位证书以复印件形式进行存档。
（7）工作卡、床头卡管理。
1）由项目部行政后勤管理人员负责落实务工人员工作卡、床头卡发放工作。务工人员具备身份证或身份证明、持有岗位证书及签订劳动合同，完成入场安全教育后，行政后勤管理人员根据进场花名册，为务工人员办理工作卡、床头卡，并与实际进场人员进行核对。每间工人宿舍要按住宿情况，根据“双卡”填写宿舍表。工作卡、床头卡、宿舍表根据人员流动情况随时办理和修改。出现务工人员工作卡、床头卡丢失情况，施工队伍负责人应在3日内为务工人员重新办理工作卡、床头卡，否则将视为非法用工予以处罚。
2）务工人员必须佩戴胸卡，由保安人员登记后方可进出项目部大门。如无胸卡人员离开项目部大门外出，必须持有劳务分包单位负责人签认的出门条，并进行登记后方可离开。属于撤场人员的，安全保卫人员登记后，要将登记人员及时上报项目部安全保卫负责人，通知项目劳务员核减人员花名册。
（8）施工区人员管理。对于进入施工区的务工人员必须具备身份证或身份证明、持有岗位证书及签订劳动合同，完成入场安全教育、办理“双卡”后，由项目部信息录入人员根据各外施队伍具备上述条件的务工人员花名册，进行统一编号，并通过身份识别设备进行信息采集。外施队伍现场负责人要根据项目部统一要求，指定专人负责组织本队伍人员完成信息采集工作。完成信息采集的务工人员，方可进入施工区进行上岗作业。
（9）考勤表与工资表管理。
1）劳务分包企业劳务员负责建立每日人员流动台账，掌握务工人员的流动情况，为项目部提供真实的基础资料。项目部劳务员必须要求施工队伍负责人每日上报现场实际人员人数，施工队伍负责人必须对上报人数签字确认，劳务管理人员对比记录人员流动情况。每周要求施工队伍负责人上报施工现场人员考勤，由项目部劳务管理人员与现场花名册进行核对，确定人员增减情况，对于未在花名册中的人员，要求施工队伍负责人按规定办理相关手续。
2）项目部每次结算劳务费时，劳务员必须要求施工队伍负责人提供务工人员工资表，并留存备案。工资表中人员必须与考勤表中人员相一致，且必须由务工人员本人签字、施工队伍负责人签字和其所在企业盖章，方可办理劳务费结算。项目部根据施工队伍负责人所提供的工资表，按时向务工人员的实名制卡内支付工资。