第二节 中国物流园区（中心）及仓储设施发展状况
2015年，我国出台多项物流园区相关政策，物流园区数量稳步增加，保税物流中心和电子商务物流中心建设进展显著，对促进我国“一带一路”外向型经济和电子商务经济的发展起到重要的推动作用。同时，我国仓储设施建设与管理在政策引导下开始向绿色化的方向发展，粮食、中药材仓储设施建设加快，冷库建设继续快速推进，以满足我国日益增长的冷链物流需求。
一、物流园区（中心）发展状况
2015年，我国多项物流园区相关政策出台。国家层面，2015年5月，国家发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部联合发布《关于开展物流园区示范工作的通知》，指明了我国开展物流园区示范工作的主要原则、目标和重点，并委托中国物流与采购联合会具体组织评选示范物流园区。[39]2015年8月，国家发展改革委发布《关于加快实施现代物流重大工程的通知》，将物流园区工程作为重点扶持的10大物流工程之一。[40]
地方政府层面，各地政府，尤其是中西部地区一些省份纷纷出台物流园区相关政策，并强调多个物流园区建设的协同性和区域内物流园区布局的整体性，为物流园区的规范化建设与运作提供了良好的政策保障。如，2015年1月，云南省交通运输厅公布《云南水运物流发展规划（2014-2020）》，提出将昆明建成面向东南亚、南亚的区域性国际物流中心，并建设晋宁东南亚国际陆港、昆明南亚国际陆港物流园区等4个专业物流基地和昭阳物流园区、蒙自公铁水联运物流园区等6个物流节点城市综合物流园区[41]；2月，江西省发改委等12部门联合发布《江西省物流园区发展规划》，规划中强调要积极推进物联网、云计算、3G、4G、移动互联网等高新技术在物流园区的开发应用，并提出到2020年，江西省物流园区的集约化水平将大幅提升，综合服务能力显著增强，多式联运得到广泛应用[42]；5月，辽宁省交通厅运输管理局编制了物流项目建设规划，要求总体围绕“辽满欧”“辽蒙欧”和“辽海欧”三大综合运输大通道轴心线，主要建设拥有公铁、公水多种运输方式的货运枢纽和综合服务型物流园区，在大通道沿线经济带建设公路干支衔接的综合服务型物流园区[43]；6月，湖南省发改委发布《湖南现代物流业发展三年行动计划（2015-2017年）》，提出以长沙金霞物流园、湘潭荷塘物流园两个省级示范物流园区以及湖南航空物流产业园、湘潭一力公路港物流园区等为核心，打造中部地区物流高地[44]；7月，山西省政府发布《山西省物流业发展中长期规划（2015-2020年）》，提出在国家确定的二级物流园区城市太原、大同、临汾等布局建设一批起点高、规模大、辐射面广的物流园区，并统筹规划布局全省物流园区建设[45]；8月，陕西省政府发布《陕西省物流业发展中长期规划》，提出将合理布局物流园区建设，强化物流园区基础设施建设，充分整合现有物流园区，增强物流园区聚集效应，实施“一市一园区”示范工程，扶持创建10个左右国家级示范物流园区，建设一批省级示范物流园区[46]。
《第四次全国物流园区（基地）调查报告》显示，2015年，全国共有运营、在建和规划的各类物流园区1210家，与2012年的754家相比，增长60%。其中，857家处于运营状态，与2012年相比有大幅上升。从物流园区的区域分布来看，北部沿海经济区物流园区数量最多，为216家。然后，依次是长江中游经济区211家、黄河中游经济区175家、东部沿海经济区156家、南部沿海经济区135家、西南经济区132家、东北经济区111家、西北经济区74家。[47]
2015年，我国多个保税物流中心通过验收或正式封关运作，对国际物流和区域经济的发展起到推动作用。2015年8月，江苏徐州保税物流中心通过预验收[48]；9月，重庆万州保税物流中心正式封关运作[49]；12月，全国唯一以液化品为主的保税物流中心——浙江宁波镇海保税物流中心通过国家验收[50]；陕西西咸保税物流中心正式通过验收，该中心紧邻我国八大枢纽机场之一的西安咸阳国际机场，将重点服务于国际航空物流、保税展示交易、航空科技、跨境电子商务等临空产业[51]。这些保税物流中心的逐步启用，将有助于长江经济带和丝绸之路经济带相关城市外向型经济的发展，提高两条经济带的经济辐射能力。
与此同时，我国多个保税物流中心在2015年正式获批建设。2015年11月，海关总署、财政部、国家税务总局、国家外汇管理局四部门联合下文，批复同意设立湖北宜昌三峡、重庆南彭公路、四川成都铁路、新疆伊宁、云南昆明高新和腾俊国际陆港保税物流中心。[52]其中，成都铁路保税物流中心（B型）项目是四川省第一个依托铁路获批的保税物流中心，也是四川省继成都空港、泸州港后第三家保税物流中心（B型），将促进成都市加快建设区域性国际物流枢纽和联通欧洲泛亚桥头堡[53]；重庆南彭公路保税物流中心将为东南亚的水果、食物、木材等产品提供保税仓储服务，辐射“21世纪海上丝绸之路”沿线国家（特别是东盟十国），形成覆盖中国—中南半岛经济走廊建设所需的保税物流功能[54]。2015年12月，青海曹家堡保税物流中心（B型）正式获批。作为青海首个保税物流中心，该保税物流中心将对引领、带动、辐射和服务青海省及周边区域的外向型经济发展，推动青海省融入“一带一路”建设具有重大意义。[55]
2015年，我国电子商务物流中心建设速度加快，一些地区出台了相关扶持政策与措施，尤其是对中西部和农村电子商务物流中心建设的扶持力度加大。随着跨境电子商务的发展，全国许多地区开始建立跨境电子商务产业园区，一些企业开始投资建设专用的跨境电子商务保税仓库。许多电子商务企业与快递企业也启动或完成了新的电子商务物流中心/配送中心建设项目，这使我国电子商务物流节点快速增加，大大促进了我国电子商务物流效率的提高。
政府扶持政策与措施方面，2015年1月，河北省电子商务进农村综合示范工作正式启动，确定了7个电子商务进农村综合示范县（市），每个示范县（市）将至少建设1个县级电商配送中心，每个行政村（500人以上）建设1个电子商务网点，计划实现电子商务交易额在现有基础上年均增长30%以上[56]；5月，国家邮政局和商务部发布《关于推进“快递向西向下”服务拓展工程的指导意见》，提出要引导快递企业合理规划中西部快递节点布局，加快中西部地区快递枢纽的建设和改造进程，形成中西部和农村地区覆盖城乡、配套衔接、布局合理、便民惠民的快递骨干网和末端投递网，到2020年基本实现“乡乡有网点，村村通快递”[57]；青岛市出台《青岛市加快推进农村电子商务工作的实施意见》，提出实施农村电商“4215工程”[58]；6月，天津市首个阿里巴巴农村淘宝试点项目在武清区启动，第一批涉及全区14个镇街的21个村级服务站已具备启动条件；12月，《广西壮族自治区电子商务进农村三年规划（2015-2017）》出台，提出在已确定的8个全国电商进农村示范县的带动下，力争3年内在全区14个地级市内建设1万个农村电子商务服务点，50个县级电子商务配送和服务中心，全区农村电商覆盖率达到85%以上[59]。
跨境电子商务产业园区建设方面，2015年，多个跨境电子商务产业园区成立并投入使用，许多企业纷纷进驻，在园区内或保税区内建设或使用保税仓库开展跨境电子商务业务。如上海首个“跨境电子商务示范园区”正式在松江挂牌，天猫国际、飞商网、波罗蜜、金宝贝、亚商所等企业已落户该示范园区；广州首个空港跨境电子商务试验园区成立；网易在浙江宁波保税区投资建设网易考拉海购仓库。
企业物流中心建设方面，2015年2月，普洛斯南宁现代电子商务工业仓储中心项目竣工；5月，京东重庆电子商务产业园正式开工建设[60]；8月，四川南充电商快递产业示范园一期工程提前建成并投入使用[61]，截至2015年11月，已有圆通、百世汇通等6家快递企业的区域中心入驻园区。
二、仓储设施发展状况
2015年，我国多项仓储物流相关政策出台。在仓储设施税收政策方面，2015年8月，经国务院批准，财政部、国家税务总局发布《关于继续实施物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税优惠政策的通知》（财税〔2015〕98号），规定自2015年1月1日起至2016年12月31日止，对物流企业自有的（包括自用和出租）大宗商品仓储设施用地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税[62]，减轻了部分仓储企业的税收负担。在绿色仓储物流方面，2015年4月，由中国仓储协会主办的以“建设绿色物流生态系统”为主题的第二届中国（国际）绿色仓储与配送大会召开，会议发布了《中国绿色仓储与配送技术与设备推荐目录（第一批）》，从绿色仓储配送新政策与新模式入手，分析了绿色仓储与配送的新技术以及创新管理，为打造绿色物流供应链指明了方向。
2015年，我国粮食总产量继续增加，达到62143.5万吨（12428.7亿斤），比2014年增加1440.8万吨（288.2亿斤），增长2.4%。[63]在连续丰收的背景下，我国国有粮食仓储设施缺口逐步加大[64]，各地纷纷加快粮食仓储设施的建设。如，2015年8月，四川泸州纳溪区2.5万吨粮食仓储及物流中心顺利通过检查验收，并已正式启用[65]；到2015年12月，广西贵港市国有企业粮食仓储容量达12万吨，比2014年增加了4万吨，“一符四无”[66]粮仓达100%[67]。在政策方面，为稳定粮食市场，2015年11月我国出台了加大仓储设施建设投入、加快在建粮库和维修改造进度等粮食仓储相关措施[68]；为加强粮油仓储物流设施保护，保证粮油仓储能力满足国家粮食安全需要，国家粮食局起草了《国有粮油仓储物流设施保护办法（征求意见稿）》，并于2015年12月开始向社会公开征求意见。
在中药材仓储设施建设方面，商务部办公厅于2014年年底印发了《关于加快推进中药材现代物流体系建设指导意见的通知》；国务院办公厅于2015年4月转发了12个部门组织的《中药材保护和发展规划（2015-2020年）》，提出将初步建立中药材现代生产流通体系，在中药材主要产区、专业市场及重要集散地，建设25个集初加工、包装、仓储、质量检验、追溯管理、电子商务、现代物流配送于一体的中药材仓储物流中心。2015年7月，中国仓储协会、中国中药协会联合主办，中国医药保健品进出口商会、中国医药商业协会、中国医药物资协会共同支持的首届中国中药材物流大会召开，提出了全国中药材物流基地建设规划建议，组织开展了中药材物流基地的咨询与评审工作，通过6个中药材物流基地建设方案，拟新建中药材标准化公共仓库近40万平方米。这些举措将推动我国中药材仓储物流设施的建设和规范化运作。[69]
随着近年土地和人工成本上涨，企业对立体库的使用更加重视。2015年，我国营业性通用仓库面积近10亿平方米，其中立体仓库接近30%。从总体看，仓库设施已基本满足物流需求。[70]同时，随着我国经济增速放缓和发展方式转变，我国工矿仓储用地总面积继续减少至12万公顷，比2014年下降15.2%，降幅减少了14.7个百分点。[71]2010-2015年我国工矿仓储用地面积及增长情况如图2-7所示。
图2-7 2010-2015年我国工矿仓储用地面积及增长情况
随着商贸物流和农产品物流的发展，以及新的《中华人民共和国食品安全法》的实施，冷链物流得到进一步重视和发展，我国各地冷库建设继续快速推进。2015年我国冷库新增390万吨，冷库总保有量达到3710万吨，折合9275万立方米，同比增长11.76%。[72]在2015年新建成的冷库中，大连港大窑湾冷链物流园区已建成13.5万吨级冷库群，大连港集团正规划构建围绕大窑湾和太平湾冷链物流基地、面向东北地区的区域冷链配送中心[73]；2015年11月，中国—东盟（钦州）农产品大市场万吨高低温冷库启用。