第二章 PPP操作流程、方式及实务详解

PPP如火如荼，各种模式，如百花齐放，但难免良莠不齐，个别项目假借PPP之名而行政府举债之实，即所谓假PPP真BT。而且，由于目前我国还未出台国家层面的PPP基本法，对于PPP项目基本操作程序及必须具备的合法性文件，不同部委出台的PPP政策文件的相关规定并不完全统一。2016年10月20日，财政部发布《关于印发政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法的通知》（财金〔2016〕92号），要求“各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目的监督管理，切实保障项目运行质量，严禁以PPP项目名义举借政府债务”。于是，在PPP项目操作中，我们首要的任务就是辨别PPP的“真伪”，准确判定政府是否以PPP项目名义举借政府债务，并有效识别和防范风险。本章中，我们将根据现有PPP政策文件，全面梳理PPP项目的基本特征与必备要素，并对财政部与国家发改委的PPP政策文件进行对比分析，透过现象看清PPP的真面目。