三 旅游小镇的运营模式

（一）政府主导模式

在中国，长久以来，政府一直是城镇建设的掌控者，既拥有所有权，又充当经营者，是核心运营主体，政府主导模式有一定的历史基础。政府主导模式下，由政府或代表政府的国资企业为建设运营主体，发挥政府雄厚的财政力量及快速调动资源的能力，依托原有建制镇或产业园区打造旅游小镇。一方面，根据小镇区位条件、现有基础和运营产业的特点，制定并执行相应的产业政策、融资政策、财政政策、招商政策和福利政策，扶植特色产业发展；另一方面，加强基础设施设备建设、完善社会公共配套，提高小镇对人才、资本、项目、科技等生产要素的吸引力，为特色产业发展提供支撑。如扬中新坝镇，政府直接参与投资、建设与运营，撬动社会资本进入小镇，已发展为以输变电设备建造为核心的电气产业小镇，产业规模超过600亿元，占据全国20%以上的市场份额，成为全国知名的智慧电气小镇。依托新坝镇各家企业的电气资源，建成中国工程电气博物馆，依托当地具有特色的服装制造业，打造了中国职业装博览馆，成功申报国家3A级旅游景区，发展为“+旅游”下的旅游小镇。

（二）企业主体模式

政府进行前期小镇发展定位、规划引导、资源整合、政策完善、服务优化，通过市场化方式，确立投资主体，可以是国有企业、民营企业或混合所有制企业，以契约方式将经营权在一定时间内交付投资主体运营，可以将该模式进一步分为两种类型。模式一：大企业全面运营模式，以某一个龙头大企业为主要投资主体，由于该企业具有强大的资金实力和成熟的运营能力，能够在一定程度上替代政府，独立运营旅游小镇，企业受政府的管理与监督。如嘉善巧克力甜蜜小镇，通过引入歌斐颂集团，作为巧克力小镇的投资、建设主体，将小镇建设成亚洲最大的巧克力特色旅游风景区，成为浙江省旅游类示范特色小镇，被授予国家4A级旅游景区称号。束河古镇在开发过程中，束河镇政府将经营权出让给昆明鼎业集团，确立“一个资源、一个企业、一个特色旅游城镇”的模式，鼎业集团仅一年就投入多达3亿元的资金，先后投入了1.2亿元加强基础设施建设，完成了包括连接束河古镇与香格里拉大道长1.1千米的四车道柏油马路、6千米五花石古巷道路、7.1千米“三线两管入地”等基础设施工程的建设，充分解决了小镇政府开发资金来源不足的问题，开发过程中集团可以决定资金支配和开发进程，但必须在政府的引导和监督下进行，使得天独厚的小镇资源得到充分利用，发展成一个具有国际影响力的旅游小镇。模式二：多企业板块运营模式，相对于龙头企业的全面运营，另一种较为常见的模式是多家企业选择不同的模块（项目）共同来运营旅游小镇，有利于降低运营风险及项目多点建设。如浔龙河生态艺术小镇，由湖南浔龙河投资控股有限公司、广东棕榈园林股份有限公司、成都仟坤投资有限公司共同开发建设，形成了由企业为主投资建设、政府主导推动、基层组织参与决策、农民意愿充分表达的“四轮驱动”模式，将小镇打造为以生态旅游为主导产业的田园综合体。

（三）政产学研联动模式

政产学研联动模式，主要是依托小镇内或附近的高校及科研院所的科研资源和学术品牌，促成政府、产业主体、高校和科研院所的联动结合。如西湖艺创小镇，通过西湖区（之江国家旅游度假区）与中国美术学院、浙江音乐学院开展新一轮区校合作，在原中国美术学院国家大学科技（创意）园的基础上，三方合作共同打造一个集文创设计、艺术展演、社群经济、时尚消费和特色旅游五位一体的新型特色小镇。

（四）政府和社会资本合作模式

主要指的是PPP模式，近几年来，国家大力推广PPP模式，鼓励社会资本与政府合作，建立“利益共享、风险共担”的伙伴关系，共同参与公共基础设施建设与运营，而旅游小镇的新型市场化道路发展趋势，使两者结合具有双重优势。旅游小镇PPP运营模式指政府和社会组织通过特许经营协议设立SPV（特殊目的公司，如旅游小镇开发有限公司），由该公司提供建设营运的一体化服务。SPV是由社会资本与政府机构共同成立的组织，借助政府公信力，全权负责旅游小镇的规划、融资、建设、运营、维护、财务管理等；一般而言，SPV中的社会资本可以是一家企业，也可以多家企业组成的联合体，基于旅游小镇子项目的不同类型，选择全资运作、参股运作或外包给其他企业等共同完成小镇建设。政府部门是发起人，主要提供整体方向指引、政策支持、经营权授予和过程监督等。特许经营期满后，社会资本将旅游小镇的相关基建设施设备及经营管理权等移交给政府。如安顺市西秀区大西桥镇政府与社会资本合作（PPP）共同打造生态文化旅游小镇，双方约定由中标资本方及采购人授权的出资主体组建项目公司，所组建的项目公司已于2016年9月18日成立，名称为安顺金西城镇发展有限公司，中标社会资本联合体公司包括新余观悦投资管理有限公司、安徽四建控股集团有限公司，项目公司多渠道开展融资工作，将资金用于大西桥镇农业水利项目建设、交通及市政项目建设、公共服务工程建设、文化旅游项目建设、生态环境项目建设等五大类项目，采购人将按照PPP项目协议的约定及时、足额地向项目公司购买服务。长沙金井茶乡小镇，镇政府通过招投标方式，引入社会资本湖南湘丰茶业有限公司、长沙金龙铸造实业有限公司和湖南洪山建筑有限公司（三家组成联合体项目公司），项目公司负责小镇市政基础设施的维修养护，公共服务和旅游基础设施的运营维护，附属可经营设施的经营，项目合同期限为20年，其中建设期3年，运营期自各子项目验收合格日起计，市政基础设施自合同生效日起第十年移交，公共服务和旅游基础设施于20年合同期满时移交，项目公司按照合同约定通过负责项目的投资、建设、运营、经营、管理维护等向镇政府提供服务，镇政府为此向项目公司支付的服务费用。

表1 旅游小镇运营模式概况