四、抓住自贸区试点机遇加大二次开放力度

面对激烈的地区间竞争和中国新一轮开放的新环境，为了顺利地实现“两个率先”的中国梦的江苏篇章，我们认为长三角在总体上应该具有自己的应对的战略措施。一方面，要应因势利导，充分利用临近上海的区位优势，合理协调区域分工；另一方面，应积极推动体制机制创新，以制度的活力带动开放型经济加快发展。以江苏为例，首先，江苏应错位竞争，充分发挥加工制造优势大力发展高端制造业，在此基础上，充分利用临近上海的地域优势，利用上海建设自由贸易园区的契机，一方面扩大出口、稳定外需，另一方面扩大进口，尤其是围绕装备制造、新能源、新材料等行业，有针对性地扩大先进装备及前沿技术的进口，加快推动产业结构的转型升级。

其次，江苏也要搞自由贸易试验区的建设，积极探索建立具有江苏特色的自由贸易区。一方面，要进一步强化对自由贸易区的认识，加强研究，尽快拿出切实可行的方案进行比对和启动，确保有充足的人员、经费和条件推进自由贸易区建设；另一方面，要加强组织领导，由江苏省海关特殊监管区域联席会议负责推进江苏自由贸易试验区建设。各级领导要出思路、指方向，及时指导并帮助解决自由贸易试验区申报和建设过程中的难题。针对江苏开放型经济发展的特点，积极对接上海自贸区的“政策篮子”，寻找适合江苏的政策组合，努力向上争取，建设有江苏特色的自由贸易区。

再次，积极推进相关区域的体制机制建设。自由贸易区的建立、建设是一个不断探索、推进、完善的过程，其中一个重要目标，就是实现监管措施的便利化与管理体制的多样化。自由贸易试验区建立后，能否顺利运行并有效吸引投资者，与海关监管的原则、方式和手段密切相关。建议江苏积极争取海关对拟建立自由贸易试验区的相关区域的抽查式的监管；推进货物装卸、运输、再装运的整个过程的管理服务便捷化；以信任为前提实行备案制；以企业为监管单元，利用风险管理方式，实施分级扶持高端制造业发展监管，以对账目的监管代替货物实物监管，将现代化信息技术运用于监管。在微观层面上，江苏省应考虑如何根据自由贸易试验区相关区域内管理机构性质、权限划分及管理方式的不同，积极探索从政府部门主导型向政企混合型的转变，最终达到管理公司主导型的管理模式。

最后，积极推进苏南现代化示范区建设及江苏沿海开发，使这两大国家级战略的实施与建设江苏自由贸易试验区有机结合，相互促进。在国家批复的《苏南现代化建设示范区规划》中，专门提出了可以让江苏在体制改革方面“先行先试”，提出了要大力提升本区域的开放型经济发展水平，如加强南京、苏州国际商务中心建设，重点推进苏州工业园区综合保税区国家级进口贸易创新示范区、张家港进口商品集采分销中心和进口整车物流园建设；提升南京禄口、无锡硕放、常州奔牛机场和太仓港等口岸开放的功能；等等。把上面所列出的发展方向向前推进任何一步，都需要进一步的制度创新，以此促进苏南地区开放型经济的转型发展。因此，建设苏南现代化示范区与江苏自由贸易试验区的目标是一致的，应相互促进，共同推进。

另外，也可以考虑将连云港和南通等相关地区纳入自由贸易试验区，这将使江苏自由贸易试验区的方案更加完善，为此，现阶段应积极推动江苏沿海开放这一国家级战略的进程，使沿海相关区域的发展趋于成熟，为向国家积极争取将相关地区纳入江苏自由贸易试验区的建设范围打下良好基础。