四 吉林省农业供给侧结构性改革路径

（一）改制度

要深刻理解中央提出的农业供给侧结构性改革任务中“改革”这个关键词的内涵。讲“改革”而非讲“调整”，意味着我国农业供给侧结构失调的重要原因在于农业管理体制机制已不适应生产力发展的要求，必须通过改革的方式，才能实现农业供给侧结构优化的目标。改制度，就是要改革那些不适应社会主义市场经济发展的管理体制和机制。制度改革要注意两个区别，一是区别核心制度和相关制度；二是区别中央层面改革内容和省级层面改革内容。核心制度主要是指政府对农产品供给市场进行管理和调控的制度，核心制度改革着力解决以市场供求关系为基础的农产品价格的形成机制，生产者自我约束、自我调节的市场组织制度（如行业协会、农民合作社等社会组织对供给行为的控制功能的建设与完善），改革对供求关系产生扭曲的农业补贴方式，实施有利于农业生产结构优化和产业协调发展的产业政策，构建有利于对市场供求做出适时响应的农业宏观调控机制。相关制度涵盖较广，主要是指对农产品供给产生引导和影响的其他制度、政策和机制，如农产品安全生产的监管制度、农村土地流转制度、农业经营组织制度等。农业管理制度改革属于顶层设计，省级层面拥有的权限不同中央，应在省本级权限范围内制定改革的内容与方案，积极推动改革。

（二）净产能

即“净化农业产能”。从产能的角度分析，农业与工业的不同之处在于，农业的总体供求关系仍然是产能不足，我国人均粮食占有量仍是世界的平均水平，因此，不存在去产能的问题。但是，近年来在玉米托市价格的推动下，出现了通过毁林、毁草、毁湿（地）开荒来增加耕地，扩大产量的乱象。如果说将那些满足生态要求的耕地形成的产能称之为绿色产能的话，那么，那些通过毁林、毁草、毁湿（地）增加耕地形成的产能则可以称之为赤色产能，即产生生态赤字的产能，进入生态红灯区的产能。净产能，就是要去除赤色产能。净产能的客观功效，一方面可以减少目前过剩的产品供给，另一方面有利于农业可持续发展。净产能的一个首要任务，就是要让近年来毁林、毁草、毁湿（地）所形成的耕地尽快退出耕作。对吉林省来说，重点解决东部山区毁林滥垦问题，加快退耕还林的强度。西部地区通过河湖连通工程，有计划恢复湿地，突出绿色发展，突出农业的多功能性。

（三）提品质

农产品数量过剩，质量不足是我国农业供给侧失调的突出表现，也是吉林省农业供给侧的主要问题。从省情出发，提品质的重点是突出绿色生态，突出精品特色，突出地理标识，突出降本增效。吉林省具有较好的生态环境，是提高农产品品质的天然优势。发展绿色生态产品的重心应放在东部特产品、绿色有机水稻和杂粮生产方面。畜产品生产方面要突出精品特色，开发国内精品肉类市场，创建国内一流的精品肉类生产基地，同时从根本上杜绝滥用抗生素及违禁药品，饲料中恶意添加瘦肉精等违法现象。突出地理标识，重点突出吉林大米、吉林梅花鹿、长白山人参、长白山林蛙、黄松甸木耳、白城杂粮等体现生态质量的产品，进而创造以地理标识为基础的名牌产品。突出适区种植，解决玉米越区种植形成的高水分玉米问题，以减少玉米仓储环节中的烘干费用，解决玉米机收的脱粒问题，提高品质竞争力，逐步将目前收获期玉米30%左右的含水量降至20%以内。

（四）降成本

农产品成本的快速增长是导致农产品在市场竞争中乏力的主要因素。降低农产品成本，主要着力点是降低农产品生产中的劳动力成本，化肥成本和地租成本。目前机械使用成本已经明显低于劳动力成本，因此，降低农业劳动力成本的根本途径是加快农田作业主要环节的机械化，进而实现全程机械化。化肥成本在玉米成本构成中占19%，吉林省化肥使用量是美国化肥使用量的1.8倍。要把减施化肥作为降低玉米物质成本的主要目标。地租成本对租入土地的农户来说已经高于单位耕地的物质成本，降低地租成本的主要途径一方面是根据条件推进委托经营，以规避地租；另一方面是改革农业补贴方式，逐步由按地块补贴改为按销量补贴，使级差地租Ⅱ能够归属于土地经营者。

（五）提效率

农业效率不高是导致供给侧结构不优的重要原因，因此在解决路径上，要重点提高玉米转化效率、农户生产经营效率、水资源利用效率、设施与设备利用效率、农业科技成果转化效率。

1．提高化肥利用效率

化肥构成了农产品物质成本的主要部分，吉林省的化肥利用效率只有35%左右，比发达国家低一半以上。化肥利用效率低主要是施肥技术不合理，没有实现按需施肥。因此，要重点推广配方施肥技术，尽快普及配方施肥技术，实现化肥零增长乃至负增长的目标。

2．提高水资源利用效率

吉林省是水资源短缺省份，水资源利用方式不合理，严重超采使用，节水灌溉面积显著低于邻省的辽宁和黑龙江，水资源利用效率不高成为制约农业发展的主要问题。水资源的合理利用是吉林省粮食增产的主要支撑条件，对于西部地区来说增水就是增粮、增产。提高水资源利用效率，要重点解决西部地区深井灌溉造成水资源严重透支问题，节水灌溉技术推广与设施建设问题。

3．提高设施与装备利用效率

吉林省水库建设虽然已经形成了实施灌溉的蓄水能力，但水利设施建设中农田最后一公里问题尚未得到解决，农户无法分享水利设施建设的利益。农业机械的马力及台套数增长较快，但如何提高机械的有效利用还是一个发展中的问题。因此，吉林省应根据实际，重点解决农田水利设施建设最后一公里问题，以及大中型农机具服务方式及其利用效率问题。

4．提高玉米转化效率

玉米是吉林省最大的作物品种，也是产业链最长的作物，其转化效率首先决定于玉米的品种结构。根据玉米用途，建立食用、饲用、加工用三元玉米种植结构。在食用玉米方面，除了传统的食用消费外，注重开发鲜食玉米、蔬菜玉米的种植和市场开发。在饲用玉米方面，重点突出青贮玉米种植，不仅在“镰刀弯”地区，也包括玉米核心产区。注重在玉米核心产区以青贮玉米为基础发展肉牛和奶牛饲养，以提高转化效率。据科学数据显示，青贮玉米的能量相当于籽实玉米的4倍。因此，青贮玉米的种植面积应占玉米总播种面积的2%以上。根据发展情况，再进一步调整提高。

5．提高农户生产经营效率

农户作为农业生产的基本主体，其经营效率直接决定了农业的效率。农户生产经营效率重点解决技术效率、规模效率的问题。其中技术效率重点解决小农户接纳新技术的能力和认知问题，规模效率重点解决土地细碎化和经营规模过小问题。要通过土地托管、社会化服务、合作生产等方式，将小农户的生产经营行为纳入现代农业发展轨道。通过土地流转基础上的规模经营提高农户的规模效率，依据吉林省资源禀赋及工业化、城市化进程，我们应将吉林省农户规模经营的现期目标定位到10公顷左右。

（六）促升级

推进农业转型升级，主要实现三大转变，即粗放型经营向集约经营型转变、高能排放型向低碳清洁型转变、数量增长型向质量效益型转变。吉林省后备耕地资源十分有限，外延型生产空间接近极限，但吉林省具有较好的农业生产基础和生产条件，广大农民积累了丰富的大田作物栽培经验。因此，在全国粮食主产区应率先走集约化经营的道路，实施高产高效生产模式。在推进高能排放型向低碳清洁型转变方面，重点实施三大工程。一是药肥科学施用工程，着力解决农药过度使用问题，特别是保护地作物农药过度使用问题，以满足绿色、生态、优质产品生产的需要，实施化肥零增长乃至负增长行动，减少碳排放和环境压力。二是秸秆还田工程，尽快研制和推广成熟可靠的玉米秸秆还田技术，解决黑土地土壤有机质下降问题，以及秸秆焚烧导致的大气环境污染问题。三是有机肥还田工程。在积极推进种养结合农户经营结构优化的基础上，大力推进牲畜粪肥还田，即可解决粪肥污染问题，也可改善土壤质量，为生产优质产品创造条件。数量增长型向质量效益型转变，既是适应市场需求的需要，也是提升农业效益、增加农民收入的需要。推进这个转变，重点建立三个支撑体系，即科学创新体系、技术推广体系、生产服务体系。科技创新体系，以改革农业科研体制为主线，重点解决农业科技领域基础研究与应用研究分工定位的问题，培育企业研发主体，激发企业创新能力，特别是在动植物育种领域，提高企业的技术创新能力，为农业转型升级提供强有力的技术支撑。大学和公立科研机构突出基础和应用基础研究，提供相应的公益性服务。加快公立农业科技资源整合，实现公益性科研机构由行政性区域布局向自然区划性布局的转变。重视公益性技术推广体系队伍与机制建设，充分发挥其应有功能。积极支持商业性技术推广体系发展，并制定相应的服务规范和市场监管措施。在生产服务体系建设方面，重视提供多种技术服务的经营主体的建设与发展，为小农户与现代农业衔接创造条件。