《欧美自贸协定》谈判会让美国转向欧洲忘记中国吗？

文 William A. Galston 编译 彭成义

当大家都在谈论美国转向亚太时，人们常会忽略奥巴马在2013年国情咨文中提出建立欧美自贸区的决定。这种忽略将是一种战略失误。事实上，美国和欧洲有能力制定可以改变游戏规则的政策去提振大西洋两岸的经济。这不仅有助于跨大西洋盟友更有效地应对中国崛起，而且也将填补全球贸易谈判未果带来的空白。

对中国过去10年快速崛起的关注掩盖了欧洲和美国的实力及其彼此的重要性。比如在2011年，欧美仍占全世界国内生产总值的一半、全球出口量的25%和全球进口量的32%。美国的人均GDP约为5万美元，欧盟为3.2万美元，远远超出人均GDP 9000美元的中国。美国对欧盟的出口额是对中国出口额的3倍，欧盟对美国的出口则是对中国出口的2倍。美国和欧盟的商品贸易总额在2012年达6500亿美元，比21世纪初增长了68%。

此外，美国和欧盟是世界上领先的两大服务业经济体。在2011年，美国服务贸易总额的38%出口到欧盟，其服务进口则有41%来自欧洲。2001～2011年，美国对欧盟的服务贸易出口从102亿美元增加至225亿美元，增长了1倍以上，并在2012年保持了持续上升的势头。

此外，美国和欧洲也相互视为最受欢迎的直接投资地点。自2000年以来，美国对欧洲的投资一直稳占外国对欧直接投资的56%，而欧洲对美直接投资占外国对美直接投资的71%。中国经济的快速增长并没有从根本上改变这种局面，比如自世纪之交以来，美国投资荷兰的金额为投资中国的14倍，投资英国的则为投资中国的11倍之多。

当然，问题就在于该自贸区协议能否谈成。从美国国内政治的角度来看，前景还是不错的。由于欧洲的劳工、环境和监管标准与美国相当，那些阻碍与发展中国家签订双边协议的因素就不会起作用。而且美国几乎所有的州都与欧盟有重要的贸易往来，这也为在国会寻求一个广泛的政治联盟奠定了基础。

不过，重大障碍也是存在的。达成共同的监管标准就绝非易事，因为双方在这一领域具有非常不同的目标和规范。比如欧洲的政府合同采购对外国公司就比美国更加开放一些，这很可能会遭到美国的反对，尤其是一些国防承包商。农业方面的挑战尤其大。欧洲的农业补贴制度比美国的更扭曲，它们对转基因作物几乎禁止，而这在美国农业中变得日益重要。如果欧美自贸协定不能让欧洲为美国农产品敞开大门，那就必死无疑，这是美国两党的共识。

从这个意义上说，达成协议的最大障碍可能来自法国。法国农业将会损失较多，而且它的文化保护主义也将抵制来自美国影视产业的压力。当然，鉴于法国的经济不景气和失业率上升，如果欧洲其他主要经济大国都同意将增长放在第一位的话，法国可能也会最终选择加入。

鉴于形势的发展，达成欧美自贸协议是有可能的。据悉，奥巴马对欧美自贸区谈判的支持是在最后时刻才加进2013年国情咨文的，但是它很可能成为此次咨文中最重要的一句。

本文原题名为“Obama's Pivot to Europe: Forget China. An EU trade deal would be the real game-changer”，作者为布鲁金斯研究所高级研究员，于2013年2月20日刊在Brookings网站。