广东省促进民间投资的做法与启示
今年上半年，我国民间投资增速及其占固定资产投资比重出现“双降”，而广东省的这两个指标却保持“双升”：民间投资增速高于全国16.8个百分点，占固定资产投资比重高于全国l.6个百分点。民间投资的持续较快增长，为广东经济发展和转型升级增添了新活力。为摸清情况、分析原因，最近我们到广东进行了调研。现将有关情况报告如下。
一、广东省促进民间投资的做法
主要是：
（一）细化实化深化政策，给民营企业家吃上“定心丸”。近年来，党中央、国务院出台了一系列促进民间投资的政策措施，广东省以更高的标准加以落实。“规定动作”行动早、抓得实、把握尺度准，中央政策能及时在粤“对号入座”。同时结合省情出台“自选动作”，先后推出《鼓励和引导民间投资健康发展实施细则》《广东省促进民营经济大发展的若干政策措施》《创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》等23个文件，形成了有特色、可操作的政策体系。这些举措创造了良好环境，增强了民营企业家投资信心。
（二）力推“放管服”改革和政策公平，降低制度性交易成本。广东省“放管服”改革起步早、力度大、程度深，在全国率先完成“三证合一、一照一码”改革，之后又加快推进“五证合一”。通过改革，企业登记注册条件更宽，市场准入更加便利。实施投资项目负面清单管理，做到了标准化审批、网上审批、并联审批，形成“企业投资便利、政府权责清晰、监管服务到位”的新机制。无论国企还是民企，在财政补贴、税收减免、土地供应、用电用水用气用热价格等政策上都一视同仁，民营企业因此减轻了负担。
（三）敞开市场准入大门，拓宽民间投资领域。广东省本着“非禁即入”的原则，最大程度突破投资“禁区”。在基础设施领域，民间资本参与建设高速公路项目26个，总投资约1900亿元，已通车运营项目l5个。民间资本投入跨流域调水工程和水资源综合利用工程44.8亿元，通过建设—移交模式（BT）参与公益性水利建设投资超过60亿元。在社会事业领域，民办学校占全省学校总数的42.8%，在校生占全省学生总数的28.5%，办学规模全国第一。文化领域全部向民资开放，民营文化企业、从业人员数量和投资额均占全省80%以上。民营医疗机构数量已占全省半壁江山，在医保定点、120急救医疗网络服务、医院等级评审、医生职称晋升等方面与公立医院无差别。在金融服务领域，民间资本在城商行、农商行、村镇银行总股本中的占比分别超过35%、80%和50%。民间资本在全国率先发起设立微众银行。上市企业中90%以上是民企，直接融资金额及占比都居全国首位。针对民营企业投资资金分散的状况，支持成立了由多家大型民企共同参与的跨界投资合作平台“粤民投”，集中资金开展金融服务、新兴产业投资和企业兼并重组。在国防科技领域，积极推动军民融合，支持民企参与国防科技工业建设。去年40多家民企完成了军工科研生产登记，24家民企通过保密资格审查，9家民企取得武器装备科研生产许可资质，大量民间投资进入通用航空。在电力行业，除核电外，电源项目已对民间资本全部放开，不设任何壁垒或排他性要求。民营企业控股的发电机组总装机约l000万千瓦，占全省的l0%左右。
（四）探索混合所有制改革，开辟了民间投资新渠道。广东省对国企通过改制上市、引入战略投资者、开展员工持股、吸引股权基金等，探索混合所有制的多种实现形式。为了发挥省属企业的改革示范作用，省国资委联合金融机构，以“母基金+子基金”的形式设立广东国资改革发展基金，撬动社会资本参与国企混合所有制改革。省政府主动为国企与民企联姻当“红娘”，多次举办合作洽谈和项目对接活动，推出234个国有企业招商项目，引入民间资本1000多亿元，涵盖基础设施、节能环保、高新技术、现代服务等十多个领域。截至去年底，全省混合所有制企业3903户、占全省国有企业的37.6%，涌现出一大批优秀混合所有制企业。如某家省属国企，一度资产负债率高达116%，资金链随时可能断裂。通过股权转让和增资扩股，引入民间资本近30亿元，短期内优化了企业资产负债结构。这不仅化解了企业燃眉之急，保住了3000多名员工的就业，也为民间资本开辟了投资新渠道。
（五）完善政府与社会资本合作模式（PPP），保障民间投资获得稳定收益。广东省推进PPP模式形成了一套比较成熟的做法。一是完善制度框架。先后出台了在公共服务领域推广PPP模式、加强PPP项目管理等3个政策性文件，明确了投资领域、运作方式、回报机制、退出机制、纠纷解决机制、风险防范措施等细则，使PPP模式能够有序规范地推进。二是增加PPP项目的政府资金投入。专门设立了PPP融资支持资金，同时设立了城市地下综合管廊、新型城镇化、区域协调发展等23支专项基金，并明确了基金的用途和责任，使民营企业看到了政府的“真金白银”，增强了投资合作的信心。截至目前，省级财政为这些基金出资400多亿元，可以撬动社会资金10倍左右，发挥了“四两拨千斤”的乘数效应。三是对项目进行分类管理和动态调整。省发改和财政部门分别建立了PPP项目库，对成熟项目重点关注其签约和实施情况，对新发起项目重点做好前期准备工作。四是加强PPP项目推介。省相关部门举办了多次PPP项目推介会，共推出431个、总投资超万亿元的项目。五是协同推进项目落地。将项目管理责任分解到岗、落实到人，并对每个项目明确合作签约、开工建设、完工验收等各阶段的进度要求，形成了纵向到底、横向到边的协同推进工作体系。
（六）构建新型政商关系，增强民间投资合力。现在一些地方干部不愿与民营企业打交道，这不利于民间投资发展。针对这种情况，广东省率先出台了《关于推动构建新型政商关系的若干意见》，明确要求党政干部同民营企业交往，不能为官不为，也不能勾肩搭背，要做到有交集不搞交换、有交往不搞交易。民营企业也要洁身自好，守商规走正道，遵纪守法办企业，光明正大搞投资。有了这个规范性文件，党政干部和民营企业交往就有章可循，增进了信任，打消了顾虑，民间投资相向而行的合力更足了。
二、广东省促进民间投资的启示
广东省经济总量全国第一，非公经济和民间投资功不可没。新的形势下，广东不懈探索促进民间投资的有效做法，取得了积极效果，从中可以得到一些启示。主要是：
——思想重视、工作到位必然有好收获。广东省委、省政府始终坚持“两个毫不动摇”，高度重视非公经济发展，像抓公有制经济一样抓非公经济，积极支持民营企业、民间投资健康发展。主要领导靠前指挥、亲力亲为，各级政府部门放低姿态、主动服务。还建立了促进民间投资的主体责任制，将落实民间投资政策作为重点督办事项，把民间投资好不好、快不快作为考察相关干部业绩的硬杠杠。全省上下凝心聚力，厚植了民间投资快速增长的“沃土”。
——政策既要“看得见”，又要“享受得到”。在广东，党和国家的政策不仅体现在“红头文件”中，更是落到实际行动中，明显改善了民营企业在粤投资预期。对中央出台的鼓励民间投资政策，属“块块”范围内的事，省里一概落实到底。比如，中央要求降低企业成本，省里就克服重重困难，下决心全部取消省级决定的涉企行政事业性收费。对“条条”范围内的事，也按照中央的方向和原则，本着促进民营企业和民间投资健康发展的目标要求，在合法合规的前提下积极探索。比如，在民办教育、民办医疗等方面，广东比其他地区就有新突破。
——不懈创新才能拓出投资发展的新天地。创新无极限。广东民间投资之所以保持旺盛活力，创新起到了十分关键的作用。无论是“放管服”改革、混合所有制改革，还是拓展民间投资的融资渠道、完善PPP模式等，广东都在创新上先行一步、超前一程。正是因为创新，化解了民间投资遇到的许多困难和矛盾，开辟了民间投资的新空间。事实上，当前广东民间投资很大部分投向了新产业、新业态、新模式，这也与广东多年来大力推动创新发展、新动能加快成长密切相关。
——敢干事能成事既需激励又需约束。地方党委和政府促进非公经济和民间投资发展，应针对一些干部不作为的问题，主动为敢担当的干部作后盾。在保证干部廉洁行政的同时，鼓励先进，为他们撑腰鼓劲，并建立容错机制，对努力干事、干净干事但出现过失的干部，给予应有的包容和爱护。
2016年8月18日