1.4 就业政策工具

就业政策是政府为解决现实中劳动力或潜在劳动力的就业问题制定和推行的原则、指导思想和方针措施，由于就业政策类型众多，现实中推行就业政策就必须依赖各类政策工具。政策工具具有较强的实用性，不同属性的工具运行机制各异，因而选择政策工具时必须衡量各项政策工具的生效条件，统筹劳动力市场的不同情形。

1.4.1 强制性的政策工具

强制性的政策工具主要是管制或规制，包括进入管制、质量管制和价格管制等。它们主要通过法令形式规定，并通过国家强制力保障执行。与这些管制工具相配套的还有劳动监察、劳动争议仲裁和裁判，用于监督执行强制性政策并对违反管制政策者进行制裁。强制性政策工具主要运用范围包括建立城乡统一平等的劳动力市场制度环境，减少就业领域信息不对称和不完全，减少劳动力市场供需双方的单方垄断，提供公共物品，保护劳动者权益、保护弱势群体、实现社会正义等。强制性的政策工具是以国家强制力作为后盾的，具有高度的有效性和公平性。其作用程度受到经济社会的承受力和适应性、政策目标的一致性程度、信息对称和完全程度及劳动和社会保障执法力量和经费能力等因素的影响。

1.4.2 激励性政策工具

激励性政策工具通过经费补贴、财政补贴、税费补贴及贷款和奖励等方式提供就业服务。它主要用于对就业管理和服务的购买、对工会的扶持和培育、对创业活动的激励等方面。激励性政策工具受政府财政能力及代理方代理能力和资格具备程度的影响。另外，激励性政策工具需要处理“委托—代理”问题，即社会分工和信息不对称带来的委托者督促代理者实现自身目标的问题。这一问题可以通过招投标的形式创造竞争机制和减少委托成本，通过信息获取来减少道德风险，也可以通过监督代理人履行合约的行为过程来缓解，还可以通过建立评价体系对目标实现程度进行考核评价。

1.4.3 指导性政策工具

指导性政策工具主要是提供就业和工资等方面的建议、提供劳动力市场指导价位和企业工资指导线、参加劳资双方的工资集体协商及进行劳动纠纷的调解等。在市场经济环境下，在不能通过简单行政命令实施工资和福利标准，且工资福利依据市场规律和劳资双方的个体特征富有弹性的条件下，使用指导性政策工具比使用强制性政策工具更为恰当。指导性政策工具的缺点在于它所指向的建议和目标结果具有不可控性，政策工具的有效性受指导者相关知识具备程度、相关信息拥有程度及劳资双方力量对比情况等因素的影响。

1.4.4 信息性政策工具

信息性政策工具主要包括信息网络建设、信息供给及政策咨询等。这种政策工具主要用于劳动者的工作搜寻、工资福利协商及农民工权益保护等方面。这一政策工具的生效程度主要与信息网络的完备程度、使用的便利程度、信息的时效性和丰富程度相关。就统筹城乡就业的信息网络而言，至少要求具备跨区域性、跨城乡性和便于农民工使用等特征，所提供的信息要求真实可靠和及时有效，同时信息管理部门要对垃圾信息和噪音信息进行及时剔除。

1.4.5 服务性政策工具

服务性政策工具包括政府直接供给、建立公共企业供给、服务外包及社区服务等。用于统筹城乡就业中的服务性政策工具主要表现为：建设劳务协作基地，组织劳务输出，对外出务工人员建立个人档案并定期回访；建立创业服务项目经理人制度，开发社区就业岗位；政府成立公益性事业单位或者自收自支事业单位对农民就业培训和社会保障进行服务和管理；为就业困难人群开发并提供岗位及提供就业服务；安排农民工子女就近入学、建设廉租房及其它帮助进城务工人员就业和享受公共服务体系的措施。就业服务通常需要在了解服务对象需求的基础上提供个性化服务，所以需要在供需双方间建立服务“表达—响应”机制。同时，服务性政策工具的程序较为复杂、工作要求细致、人员配置需求较多，所以需要改善就业服务的服务流程、服务质量，加强人员配置并将服务下沉到社区、农村和企业等最基层。另外，服务性政策工具运作效果好坏还与支撑就业服务的公共财政体系和公共服务供给机制密切相关。

总体而言，不同类别的政策工具针对大致不同的情形、本身具有不同的特征，生效条件也不尽相同。当然，同样的情形有时也需要通过多种不同的政策工具来应对，或者说同样的政策工具可以应对多种不同的情形和需要。